欄目：政策法規(guī)    人氣：0    日期：2015-08-05

免費(fèi)提供最新落戶政策及一對一落戶上海方案

留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

       為認(rèn)真貫徹落實《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，充分發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的引領(lǐng)作用，為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅實的人才支撐和智力保障，現(xiàn)就深化人才工作體制機(jī)制改革，促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出如下實施意見。
    一、總體目標(biāo)和基本任務(wù)
    上海要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，必須牢牢把握世界科技進(jìn)步大方向、全球產(chǎn)業(yè)變革大趨勢、集聚人才大舉措。
    （一）總體目標(biāo)。
    按照習(xí)近平總書記提出的“來得了、待得住、用得好、流得動”的總體要求，把握人才成長規(guī)律，聚焦引進(jìn)培養(yǎng)、使用評價、分配激勵等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出國際化、高端化、市場化、制度化、法治化，創(chuàng)新更具競爭力的人才集聚制度，完善有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境，使上海成為國際一流創(chuàng)新人才匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價值實現(xiàn)之地。
    （二）基本任務(wù)。
    一是堅持以“雙自聯(lián)動”推進(jìn)人才制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)試驗區(qū)）和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加和聯(lián)動優(yōu)勢，以人才政策突破和體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，在人才引進(jìn)培養(yǎng)、股權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)融資等方面先行先試，大力建設(shè)創(chuàng)新人才高度集聚、創(chuàng)新資源深度融合、創(chuàng)新機(jī)制開放靈活、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的國家人才改革試驗區(qū)。
    二是堅持以更積極、更開放、更有效的政策集聚海內(nèi)外人才。推進(jìn)人才對外開放，暢通海外人才集聚通道，構(gòu)建具有國際競爭比較優(yōu)勢、來去自由、符合國際慣例的海外人才集聚政策。進(jìn)一步強(qiáng)化市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價的國內(nèi)人才引進(jìn)機(jī)制，大力引進(jìn)以戰(zhàn)略科學(xué)家、能駕馭市場的企業(yè)家、科技頂尖人才、創(chuàng)業(yè)投資家等為代表的高層次領(lǐng)軍人才。
    三是堅持以更靈活的人才管理機(jī)制激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深入務(wù)實地推進(jìn)用人制度的市場化改革，推動人才流動、人才評價依據(jù)市場規(guī)則、按照市場價格、參與市場競爭，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。以市場價值回報人才價值，以財富效應(yīng)激發(fā)聰明才智，讓科技人員和創(chuàng)新人才通過創(chuàng)新創(chuàng)造價值，實現(xiàn)財富和事業(yè)雙豐收。
    四是堅持以更完善的服務(wù)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。以服務(wù)創(chuàng)新保障科技創(chuàng)新，鼓勵社會力量為創(chuàng)新活動提供市場化的專業(yè)服務(wù)，形成主體多元、形式多樣、內(nèi)容豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。改進(jìn)政府公共服務(wù)，加強(qiáng)依法行政和公正司法，營造良好的宜居宜業(yè)環(huán)境，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解決后顧之憂。在全社會大興識才、愛才、重才、用才之風(fēng)，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境。
    二、創(chuàng)新更具競爭力的人才集聚制度
    建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，關(guān)鍵在人才，活力在市場。要實施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，集聚一批站在科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才。
    （三）實施更積極、更開放、更有效的海外人才引進(jìn)政策。
    深入推進(jìn)中央和本市“千人計劃”，協(xié)調(diào)推進(jìn)“海外高層次人才集聚工程”和“雛鷹歸巢”計劃，完善上海地方“外專千人計劃”，加強(qiáng)上海“千人計劃”創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮本市駐海外聯(lián)絡(luò)處等的作用和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加大對本市急需緊缺的海外高層次人才尤其是外籍專家的引進(jìn)力度。
    降低永久居留證申辦條件，簡化申辦程序。取消對申請人就業(yè)單位類別和職務(wù)級別限制，放寬居住時限要求，建立健全市場認(rèn)定人才機(jī)制。對在上海已連續(xù)工作滿４年，每年在中國境內(nèi)實際居住累計不少于６個月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍人才，經(jīng)工作單位推薦，可申請在華永久居留。
    完善永久居留證申辦途徑，探索從居留向永久居留轉(zhuǎn)化銜接的機(jī)制。對入選中央和本市“千人計劃”等的外籍高層次人才，可直接由市人力資源社會保障局（市外國專家局）向人力資源社會保障部、市政府推薦申辦外國人永久居留證。對經(jīng)上海人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才、上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級人才，可不受６０周歲年齡限制，申請５年有效期的工作類居留許可（加注“人才”），工作滿３年后，經(jīng)工作單位推薦，可申請在華永久居留。
    充分發(fā)揮Ｒ字簽證（人才簽證）政策作用，擴(kuò)大Ｒ字簽證申請范圍。擴(kuò)大外籍高層次人才在口岸和境內(nèi)申請辦理Ｒ字簽證的范圍，為其提供入境和停居留便利。對經(jīng)上海人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級人才或其他邀請單位出具證明屬于高層次人才的，允許其在抵達(dá)口岸后申請Ｒ字簽證，入境后按照規(guī)定辦理居留許可；持其他簽證來華的，入境后可申請變更為人才簽證或按照規(guī)定辦理居留許可。
    探索外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在上海地區(qū)高校取得碩士及以上學(xué)位且到上海自貿(mào)試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)就業(yè)的外國留學(xué)生，經(jīng)上海自貿(mào)試驗區(qū)、市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會出具證明，可直接申請辦理外國人就業(yè)手續(xù)和工作類居留許可。在國內(nèi)高校畢業(yè)的具有本科及以上學(xué)歷的外國留學(xué)生在上海創(chuàng)業(yè)，可申請有效期２年以內(nèi)的私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”），其間被有關(guān)單位聘雇的，可按照規(guī)定辦理工作類居留許可。逐步探索非上海地區(qū)高校畢業(yè)的外國留學(xué)生在上海就業(yè)。
    進(jìn)一步簡化來上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人入境和居留手續(xù)。持有工作許可證明來上海工作的外國人，入境后可直接憑工作許可證明申請有效期１年以內(nèi)的工作類居留許可；也可向抵達(dá)口岸的簽證機(jī)關(guān)申請Ｚ字簽證（工作簽證），入境后按照規(guī)定辦理相應(yīng)期限的工作類居留許可。計劃來上海投資或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人，可憑投資證明或創(chuàng)業(yè)計劃、生活來源證明等，向抵達(dá)口岸的簽證機(jī)關(guān)申請Ｓ２字簽證（私人事務(wù)簽證），入境后辦理私人事務(wù)類居留許可。
    為海外人才來上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供居留便利。制定實施港澳居民特殊人才及家屬來上海定居政策。對已獲得永久居留資格或持有工作類居留許可的外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為其聘雇的外籍家政服務(wù)人員簽發(fā)相應(yīng)期限的私人事務(wù)類居留許可。
完善上海市海外人才居住證（Ｂ證）制度。根據(jù)不同條件適度延長Ｂ證有效期限，最高期限可到１０年。對科技創(chuàng)新人才降低申請條件，進(jìn)一步發(fā)揮Ｂ證的引才、留才作用。
  （四）充分發(fā)揮戶籍政策在國內(nèi)人才引進(jìn)集聚中的激勵和導(dǎo)向作用。
    完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦戶籍、直接落戶的人才引進(jìn)政策體系，強(qiáng)化市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價的引才機(jī)制，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策傾斜力度。
    完善居住證積分政策。對經(jīng)由市場主體評價并獲得市場認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊等，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值。
    完善居住證轉(zhuǎn)辦戶籍政策。對經(jīng)由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由７年縮短為３至５年；對經(jīng)由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營人才，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由７年縮短為２至５年。
    優(yōu)化人才戶籍直接引進(jìn)政策。對獲得一定規(guī)模風(fēng)險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊、在本市管理運(yùn)營的風(fēng)險投資資金達(dá)到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營人才及其核心團(tuán)隊、市場價值達(dá)到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、取得顯著經(jīng)營業(yè)績的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊，予以直接入戶引進(jìn)。
    （五）為各類人才引進(jìn)集聚提供便利化服務(wù)。
    建立外國人就業(yè)證和外國專家證一口受理機(jī)制，對符合條件的人才優(yōu)先辦理外國專家證。
    已連續(xù)在本市申辦過２次工作類居留許可且無違法違規(guī)行為的外國人，第３次申請工作類居留許可時，可申請有效期５年以內(nèi)的工作類居留許可。
    優(yōu)化引進(jìn)人才申請“社區(qū)公共戶”審批流程，建立健全人力資源社會保障部門先期審核、公安部門辦理手續(xù)的工作機(jī)制。完善個人承諾、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上備案的居住證簽注和積分確認(rèn)機(jī)制。建立統(tǒng)一的落戶管理信息平臺，實現(xiàn)一口受理、信息共享。
    允許持上海市居住證的人員憑居民身份證在上海申請辦理各類出入境證件（赴港澳臺定居除外），進(jìn)一步為非上海戶籍人員提供出入境便利。
    三、建立更加靈活的人才管理機(jī)制
    聚焦人才激勵、流動、評價、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)下放權(quán)力、放大收益、放寬條件、放開空間等工作，真正把權(quán)和利放到市場主體手中。
    （六）推動“雙自聯(lián)動”建設(shè)人才改革試驗區(qū)。
    以上海自貿(mào)試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為改革平臺，發(fā)揮“雙自聯(lián)動”優(yōu)勢，創(chuàng)建人才改革試驗區(qū)，推進(jìn)人才政策先行先試，為全市人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新突破提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
    探索建立上海自貿(mào)試驗區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加大海外人才引進(jìn)渠道和平臺建設(shè)力度，建立多層次的離岸創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持系統(tǒng)，探索可復(fù)制、可推廣的離岸創(chuàng)業(yè)托管模式，為海外人才營造開放、便利的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。
    探索設(shè)立張江科技銀行等金融機(jī)構(gòu)，開展針對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。試點(diǎn)建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，支持高校、科研院所、園區(qū)等試點(diǎn)建立“學(xué)科（人才）特區(qū)”，實施長聘教職制度，構(gòu)建靈活的用人機(jī)制。
    （七）改革科技成果轉(zhuǎn)化制度。
    總結(jié)科技成果轉(zhuǎn)化制度改革經(jīng)驗，盡快將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益和重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，下放給高校、科研院所。高校、科研院所可以簽訂協(xié)議的方式，進(jìn)一步將其授予研發(fā)團(tuán)隊。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收益留歸單位，納入單位預(yù)算，不再上繳國庫。
    引入科技成果市場化定價機(jī)制。高校、科研院所與研發(fā)團(tuán)隊可自主選擇評估定價或協(xié)議定價方式，通過簽訂授權(quán)合同確定具體處置方式。
    提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例?？萍汲晒D(zhuǎn)化所得收益，研發(fā)團(tuán)隊所得不低于７０％。研發(fā)團(tuán)隊收益具體分配方案，由團(tuán)隊負(fù)責(zé)人與團(tuán)隊成員協(xié)商確定?？萍汲晒D(zhuǎn)化所得收益用于人員激勵部分，可一次性計入高校、科研院所當(dāng)年工資總額，但不納入績效工資總額基數(shù)。
    （八）加大科研人員股權(quán)激勵力度。
    鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。
    對高校、科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)激勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。探索實施國有企業(yè)股權(quán)激勵和員工持股制度，試點(diǎn)國有科技創(chuàng)新型企業(yè)對重要科研人員和管理人員實施股權(quán)、期權(quán)激勵。
    積極落實國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，可在５年內(nèi)分期繳納個人所得稅的稅收優(yōu)惠政策，并積極爭取進(jìn)一步完善股權(quán)獎勵遞延繳納個人所得稅辦法。
    （九）加大科研工作績效激勵力度。
    結(jié)合事業(yè)單位分類改革，完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機(jī)制。
    根據(jù)實際需求，對基礎(chǔ)研究和社會公益類科研院所人員經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)給予穩(wěn)定的財政撥款或財政補(bǔ)助，為科研創(chuàng)新人才潛心研究和自由探索創(chuàng)造條件。對前沿和共性技術(shù)類科研院所，建立政府資助、競爭性項目經(jīng)費(fèi)資助、對外技術(shù)服務(wù)收益資助等多元投入發(fā)展模式。
    給予高校、科研院所更多的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，進(jìn)一步完善績效獎勵、間接費(fèi)用補(bǔ)償、分階段撥付、后補(bǔ)助和增加經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)等經(jīng)費(fèi)管理改革試點(diǎn)，提高科研人員薪酬水平，充分體現(xiàn)其創(chuàng)新價值。鼓勵高校、科研院所探索各類要素參與分配，采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式聘任高層次科研人才，所需人員經(jīng)費(fèi)不納入績效工資總額調(diào)控范圍。提高科研項目人員經(jīng)費(fèi)比例。
    完善創(chuàng)新導(dǎo)向的國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和長期激勵制度。突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期考核中加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重。改革以工資薪金、年度績效等短期激勵為主的國有企業(yè)薪酬制度，將任期激勵、股權(quán)激勵等創(chuàng)新導(dǎo)向的中長期激勵方式作為國有企業(yè)管理和科研骨干薪酬的重要組成部分，將個人利益與企業(yè)長期業(yè)績緊密結(jié)合，提高管理和科研骨干開展科技創(chuàng)新的積極性。
    （十）完善科研人才雙向流動制度。
    允許科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)。制定完善事業(yè)單位科研人員兼職管理辦法，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)，所得收入由個人、單位協(xié)商分配。符合條件的高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可帶著科研項目和成果，保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利；創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)（３至５年）返回原單位的，工齡連續(xù)計算。對擔(dān)任職能部門處級（含）以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可在辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后以科研人員身份離崗創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)返回原單位的，單位按照原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)做好相應(yīng)的崗位聘任工作。鼓勵高校擁有科技成果的科研人員依據(jù)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵等有關(guān)政策和以現(xiàn)金出資方式，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并持有企業(yè)股權(quán)。
    探索人才柔性雙向流動。支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到高校、科研院所兼職。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。鼓勵具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校、科研院所聘任企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔(dān)任研究生兼職導(dǎo)師或指導(dǎo)教師，并允許適當(dāng)增加工資總額。通過雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式，每年引導(dǎo)一批高校、科研院所的博士、教授向企業(yè)一線有序流動。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。鼓勵、引導(dǎo)人才向郊區(qū)流動，促進(jìn)郊區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
    完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。充分發(fā)揮中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)人才資源市場化配置，促進(jìn)人才自由流動。
    推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新研究院等，做大做強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對接平臺。打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院聯(lián)盟，整合全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)資源，開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。支持企業(yè)建立高校、科研院所實踐基地，聯(lián)合培養(yǎng)研究生。建成一批協(xié)同創(chuàng)新中心和智庫，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，加快推進(jìn)創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化。
    （十一）優(yōu)化博士后培養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制。
    推動博士后科研“兩站一基地”（流動站、工作站、創(chuàng)新實踐基地）和企業(yè)科技創(chuàng)新“四平臺”（企業(yè)工程研究中心、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心）協(xié)同發(fā)展。通過政策、資金、人才、服務(wù)疊加，在高端人才發(fā)現(xiàn)、博士后人才培養(yǎng)、技術(shù)項目研發(fā)、院所與企業(yè)導(dǎo)師互聘、青年科研人才實踐等方面，形成“人才＋項目＋產(chǎn)品”的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。
    試點(diǎn)實施企業(yè)博士后工作站獨(dú)立招收博士后科研人員。鼓勵支持研發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成效顯著的企業(yè)獨(dú)立招收博士后，擴(kuò)大外籍博士后招生規(guī)模。
    （十二）改革人才評價制度。
    建立以能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的人才評價導(dǎo)向，在研究課題和科技項目等申報時，逐步降低職稱、學(xué)歷等權(quán)重。在財政資金支持的研究課題和科技項目申報、戶籍和居住證積分申請中，探索建立由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和用人單位等市場主體評價人才機(jī)制。
    完善人才分類評價體系。對基礎(chǔ)研究人才，弱化中短期目標(biāo)考核，突出學(xué)術(shù)、技術(shù)水平評價，注重研究成果質(zhì)量及對國家、社會的影響力。對應(yīng)用開發(fā)人才，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績貢獻(xiàn)評價，注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等，調(diào)整不恰當(dāng)?shù)恼撐囊蟆萍汲晒D(zhuǎn)化人才，突出轉(zhuǎn)化的效益效果評價，注重產(chǎn)值、利潤等經(jīng)濟(jì)效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等社會效益。
    開辟高級職稱評審綠色通道，對回國工作、符合條件的海外高層次留學(xué)人才，其國外專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)可作為參評高級專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)，不受本人國內(nèi)任職年限限制。對在科技創(chuàng)新工作中業(yè)績成就突出、成果顯著的優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員，可打破學(xué)歷、任職資歷要求，申報高一級專業(yè)技術(shù)職稱。加大企業(yè)人才評價選拔力度，適度提高科技創(chuàng)新型企業(yè)高級工程師（教授級）的比例。高校、科研院所可設(shè)置部分科技成果轉(zhuǎn)化崗位，優(yōu)秀團(tuán)隊可增加高級專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)。
    改革國有企業(yè)技術(shù)人員主要依靠職務(wù)提升的單一晉升模式，拓寬技術(shù)條線晉升渠道。廣泛開展群眾性科技創(chuàng)新活動，鼓勵立足崗位創(chuàng)新創(chuàng)造。
    （十三）構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。
    建設(shè)具有國際影響力的創(chuàng)新型大學(xué)，在自主招生、教師評聘、經(jīng)費(fèi)使用等方面開展落實辦學(xué)自主權(quán)的制度創(chuàng)新。優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，在國內(nèi)率先創(chuàng)設(shè)一批前沿交叉型新學(xué)科。對接上海未來發(fā)展需求，在高校建設(shè)若干國際一流水平的標(biāo)志性學(xué)科，培育一批在國際上有重要影響力的杰出人才。結(jié)合國家教育綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，優(yōu)化職業(yè)教育體系，鼓勵有條件的學(xué)校轉(zhuǎn)型為創(chuàng)業(yè)型高校。探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)模式，提升高校人才培養(yǎng)對產(chǎn)業(yè)的支撐。推動高校本科教育改革，建設(shè)具有國際水平的科技類本科專業(yè)。
    開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法改革試點(diǎn)，改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，尊重學(xué)生個性發(fā)展，強(qiáng)化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。
    在高校大力開展創(chuàng)業(yè)教育，完善創(chuàng)業(yè)休學(xué)制度，鼓勵學(xué)生在校創(chuàng)業(yè)。實施青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，積極落實創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保、大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)見習(xí)、稅費(fèi)減免、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等鼓勵創(chuàng)業(yè)政策措施。
    大力實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，聚焦科技創(chuàng)新，集中開展高層次急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人員專項培訓(xùn)。
    （十四）加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。
    加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊選拔資助力度，完善市“領(lǐng)軍人才”等各類人才開發(fā)計劃，進(jìn)一步向企業(yè)一線和青年科技人才傾斜，加快培育一批具有全球影響力的科學(xué)家、企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。改革人才計劃選拔機(jī)制，探索人才資助計劃管理社會化，政府部門主要負(fù)責(zé)人才發(fā)展計劃的規(guī)劃、政策研究、評估和監(jiān)管，充分發(fā)揮社會和市場作用，形成公開、透明、高效的人才資助機(jī)制。
    調(diào)整完善全市人才計劃，建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系。建立人才計劃備案制度，市財政部門根據(jù)備案情況安排資金。逐步建立全市統(tǒng)一的人才資助信息申報經(jīng)辦平臺，整合單位和個人申報、評審評估、資助獎勵、社會監(jiān)督等功能，避免重復(fù)資助和交叉資助。
構(gòu)筑人才國際交流和競爭舞臺，拓寬本土人才世界眼光、國際視野，提高本土人才國際交流合作能力。鼓勵跨國公司在滬建立地區(qū)總部或研發(fā)中心，吸引各類國際組織、學(xué)術(shù)論壇落戶上海。鼓勵外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與本市高校、科研院所、企業(yè)共建實驗室和人才培養(yǎng)基地。支持企業(yè)在境外投資設(shè)廠、并購、建立研發(fā)中心和高端孵化基地，吸納當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才為其服務(wù)。對國有企事業(yè)單位科研人員和領(lǐng)導(dǎo)人員因公出國進(jìn)行分類管理，對技術(shù)和管理人員參與國際創(chuàng)新交流合作活動，實行有別于領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員的科研人員出國審批制度，簡化審批流程。降低申辦ＡＰＥＣ商務(wù)旅行卡條件，在部分園區(qū)增設(shè)受理點(diǎn)。充分發(fā)揮上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議、浦江創(chuàng)新論壇、中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出口交易會等平臺作用，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、人才峰會、人才實訓(xùn)、科技創(chuàng)新年等活動，促進(jìn)人才國際交流合作。
    四、優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合環(huán)境
    人才競爭歸根結(jié)底是綜合發(fā)展環(huán)境的競爭。要充分發(fā)揮政府扶持作用、引導(dǎo)作用，破解人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的公共性、基礎(chǔ)性難題，大力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的綜合環(huán)境。
    （十五）大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。
    加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。引導(dǎo)和鼓勵各區(qū)縣培育發(fā)展若干低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會組織等社會力量參與眾創(chuàng)空間建設(shè)。吸引國際孵化器入駐上海。推進(jìn)事業(yè)單位孵化器改造，鼓勵國有孵化器引入專業(yè)團(tuán)隊管理運(yùn)營。
    加強(qiáng)眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。針對眾創(chuàng)空間集中辦公的特點(diǎn)，落實集中登記、一址多照等商事制度改革，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、三證合一等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入提供便利。進(jìn)一步深化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌活動。調(diào)整財政投入方式，加強(qiáng)對眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目和企業(yè)的資助，加大政府購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的力度。
    （十六）拓寬人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道。
    擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，帶動社會資本共同加大對中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入，促進(jìn)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。積極落實國家有關(guān)支持個人和機(jī)構(gòu)開展天使投資的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步研究完善鼓勵天使投資的稅收支持政策建議，并爭取先行先試。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化補(bǔ)償比例和條件設(shè)定機(jī)制。
    完善商業(yè)銀行與風(fēng)險投資、天使資本的投貸聯(lián)動模式，緩解人才創(chuàng)業(yè)初期融資難題。組建政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或基金，通過融資擔(dān)保、再擔(dān)保等形式為科技型中小企業(yè)提供信用增進(jìn)服務(wù)。開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，推動多渠道股權(quán)融資，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。
    支持保險機(jī)構(gòu)通過投資創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立股權(quán)投資基金或與國內(nèi)外基金管理公司合作等方式，服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新保險產(chǎn)品，分散創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。簡化海外高層次人才外匯結(jié)匯、直接持有境外關(guān)聯(lián)公司股權(quán)及離岸公司進(jìn)行返程投資等有關(guān)審批手續(xù)。
    （十七）加強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
    鼓勵發(fā)展市場化、專業(yè)化的研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，加快發(fā)展技術(shù)交易、經(jīng)紀(jì)、投融資服務(wù)、技術(shù)評估等一批專業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造具有國際競爭力的科技服務(wù)業(yè)集群。完善政府購買科技服務(wù)政策，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培育，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)展。
    試行“科技創(chuàng)新券”，對創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和科技企業(yè)使用加盟上海研發(fā)公共服務(wù)平臺的儀器設(shè)備給予補(bǔ)貼，鼓勵和引導(dǎo)科技企業(yè)利用外部科技資源開展技術(shù)創(chuàng)新，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
    新建一站式、全流程、專業(yè)化的人才發(fā)展政策和生活服務(wù)信息綜合門戶網(wǎng)站，建立市場化機(jī)構(gòu)運(yùn)營、政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管的運(yùn)作模式，提供便捷高效、精準(zhǔn)細(xì)致的綜合服務(wù)。
    （十八）優(yōu)化人才生活保障。
    破解人才階段性住房難題。繼續(xù)推進(jìn)政府主導(dǎo)的公共租賃住房建設(shè)。規(guī)范和優(yōu)化外環(huán)內(nèi)商品住房項目中配建不低于５％的保障房主要作為面向社會的公共租賃住房使用。鼓勵人才集聚的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自用存量用地建設(shè)公共租賃住房（單位租賃房），采用劃撥方式供地，并可適當(dāng)突破面積７％的限制。鼓勵區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)向體制外優(yōu)秀科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供租房補(bǔ)貼。對達(dá)到上海市居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值且繳納個人所得稅達(dá)到一定數(shù)額或職工社會保險繳費(fèi)基數(shù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的非滬籍人員，定向微調(diào)住房限購政策。
    優(yōu)化海外人才醫(yī)療環(huán)境。鼓勵本市保險企業(yè)開發(fā)適應(yīng)海外人才醫(yī)療需求的商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品，探索搭建面向海外高層次人才的本市保險企業(yè)國際商業(yè)醫(yī)療保險信息統(tǒng)一發(fā)布平臺。鼓勵支持具備條件的醫(yī)院進(jìn)一步改善海外人才就醫(yī)環(huán)境、提升相關(guān)醫(yī)護(hù)人員外語能力，加強(qiáng)與國內(nèi)外保險公司合作，加入國際醫(yī)療保險的直付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。支持市場主體建立第三方國際醫(yī)療保險結(jié)算平臺。
    擴(kuò)大國際化教育資源供給。積極創(chuàng)造條件，更好地滿足外籍人員子女的就讀需求。在外籍人員和海外人才集中的區(qū)域，增設(shè)外籍人員子女學(xué)校。研究試點(diǎn)社會力量舉辦外籍人員子女學(xué)校。對引進(jìn)的海外高層次人才，為其子女入讀外籍人員子女學(xué)校提供便利。鼓勵支持本市中小學(xué)為外籍人員子女隨班就讀創(chuàng)造更好條件。
    （十九）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治保障。
    落實依法治市各項舉措，推進(jìn)法治上海建設(shè)，把促進(jìn)創(chuàng)新人才發(fā)展工作納入法治化軌道。研究促進(jìn)創(chuàng)新人才發(fā)展的地方立法，運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷優(yōu)化人才集聚機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、流動機(jī)制、評價機(jī)制、激勵機(jī)制等。
    依法維護(hù)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。依法妥善處置科研人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的爭議和矛盾，探索建立發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、科技、教育、國資等部門參加的工作溝通機(jī)制。嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。
    （二十）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍。
    完善本市杰出人才榮譽(yù)制度，探索實施委托社會機(jī)構(gòu)開展上海杰出人才遴選工作，大力表彰在本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的杰出人才。加強(qiáng)與世界著名文化機(jī)構(gòu)的交流合作，引進(jìn)、創(chuàng)辦、參與大型國際文化活動，提升城市文化多樣性和包容度。
    大力加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，辦好一批有影響的科普類場館、網(wǎng)站、期刊和廣播電視科技類節(jié)目，實施提升公民科學(xué)素養(yǎng)行動計劃。進(jìn)一步辦好上海科技節(jié)。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)精神，在全社會進(jìn)一步形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的價值觀和尊重創(chuàng)造、崇尚科學(xué)、崇尚科學(xué)家、崇尚科技創(chuàng)新的社會氛圍。
    各區(qū)縣黨委、政府要把深化人才工作體制機(jī)制改革，促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擺在重要位置，根據(jù)本實施意見精神，結(jié)合實際，制定具體實施辦法，大膽創(chuàng)新突破，創(chuàng)造性地抓好落實。市各相關(guān)部門要明確責(zé)任、分解任務(wù)，制定工作細(xì)則，切實履行職責(zé)，確保各項政策措施落到實處。在滬中央單位可結(jié)合自身實際和主管部門規(guī)定，參照施行本實施意見。