欄目：上海留學(xué)生落戶咨詢    人氣：0    日期：2019-01-27

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧俊表示,中央的這次戶籍制度(institution)改革既有進(jìn)步之處,又有保守的方面。因?yàn)?對(duì)于諸如上海等特大型城市,即戶籍改革最重要、最難啃的骨頭,沒(méi)有下手。

今年8月4日、5日,上海市委書(shū)記韓正主持召開(kāi)了兩個(gè)座談會(huì),討論內(nèi)容之一是特大型城市基層人口管理(guǎn lǐ)與調(diào)控。
此前的7月30日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革（Reformation)的意見(jiàn)》,指出要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制（limit）,有序放開(kāi)中等城市落戶限制,同時(shí)嚴(yán)格控制（control)特大城市人口規(guī)模。
公開(kāi)資料(Means)顯示,截至底,上海擁有常住人口3415.15萬(wàn),其中,戶籍常住人口1425.14萬(wàn),外來(lái)常住人口990.01萬(wàn),屬于需要嚴(yán)格控制（control)人口的特大型城市。7月,為控制人口規(guī)模,同時(shí)也為,上海市開(kāi)始實(shí)行居住證積分入戶制度,率先達(dá)到了《意見(jiàn)》中所提的的要求。
上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧俊對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示,中央的這次戶籍制度改革既有進(jìn)步之處,又有保守的方面。因?yàn)?對(duì)于諸如上海等特大型城市,即戶籍改革最重要、最難啃的骨頭,沒(méi)有下手;而上海的積分制度既有與此次戶籍改革相符的地方,又有沖突之處,因?yàn)?上海的做法極大地限制了農(nóng)民工落戶。這兩點(diǎn),似乎正說(shuō)明了中國(guó)戶籍改革之難。
積分制度(institution)嚴(yán)控人口
上海是全國(guó)最早嘗試積分落戶制度(institution)的城市之一。只不過(guò),最先接受評(píng)分篩選的不是普通入滬者,而是高校應(yīng)屆畢業(yè)生。
2004年,上海開(kāi)始對(duì)非本市生源高校畢業(yè)生進(jìn)滬（hù）就業(yè)辦理上海戶籍實(shí)行積分政策。福建人林曦當(dāng)時(shí)在復(fù)旦大學(xué)讀大四,那是她頭一回聽(tīng)說(shuō)打分留滬。而那份試行的評(píng)分規(guī)則因?yàn)?讓她印象深刻:整套落戶積分體系包括(bāo kuò)個(gè)人要素、單位(unit)要素、附加要素三塊,其中個(gè)人要素又分為最高學(xué)歷、畢業(yè)學(xué)校、學(xué)習(xí)成績(jī)分級(jí)、外語(yǔ)水平、計(jì)算機(jī)水平等諸多小項(xiàng)。
比如,博士積分30,碩士27,本科20;通過(guò)(tōng guò)CET-6級(jí)或?qū)I(yè)英語(yǔ)八級(jí)加8分,通過(guò)CET-4級(jí)或?qū)I(yè)英語(yǔ)四級(jí)加7分;同是非學(xué)校,上海高校計(jì)12分,其他高校僅5分……
而按照規(guī)定(guī dìng),申請(qǐng)者各項(xiàng)要素的累計(jì)分值必須高于上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室公布的才能落戶,否則只能辦理上海市居住證。
這一規(guī)定沿用至今,積分項(xiàng)目(xiàng mù)雖屢有調(diào)整,但變化不大。而隨著上海市逐漸從嚴(yán)控制（control)人口,從2005年的64分、2006年的68分一路漲至今年的72分。
林曦對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)。
類似的積分體系又被上海運(yùn)用到居住證管理上。根據(jù)當(dāng)年7月開(kāi)始實(shí)施的《上海市居住證管理辦法》,持證者的個(gè)人能力與對(duì)滬貢獻(xiàn)被轉(zhuǎn)換成一定分值;而累計(jì)積分達(dá)到120分者,被允許享受相應(yīng)的福利待遇。最突出的一點(diǎn)是,子女可以在上海參加中高考。
譬如(打個(gè)比方),根據(jù)積分規(guī)則,教育分值的最低門檻是大專學(xué)歷,計(jì)50分,本科(undergraduate)學(xué)歷計(jì)60分;年齡介于56—60周歲者積5分,每最大化減少一歲加2分,最多不超過(guò)30分;在上海工作且按時(shí)繳納(pay)社保,每年可加3分……
據(jù)此,鄒一才要變成上海人似乎很容易—32歲,重慶大學(xué)碩士,高級(jí)工程師,曾在深圳工作兩年并落戶。上海戶口辦理除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊(cè)子。派出所的戶籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊(cè)、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。說(shuō)起上海市居住證,如今已在滬（hù）工作4年的鄒一淡定地說(shuō):
不過(guò),即便如此,在工作滿7年、居住證轉(zhuǎn)為戶口之前,鄒一至少在三個(gè)方面還不能享受與上海市民完全相同的待遇:
　　一、父母不能投靠;
　　二、不能享受本市低保;
　　三、不能申請(qǐng)購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)房。留學(xué)生落戶上海戶口若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書(shū)；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
截至年底,在上海的990.01萬(wàn)外來(lái)常住人口中,究竟有多少人持有居住證,又有多少人的積分達(dá)到120分,上海市人力資源(Human Resources)和社會(huì)保障(起保障作用的事物)局并未給出數(shù)據(jù)。上海戶口辦理除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊(cè)子。派出所的戶籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊(cè)、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。時(shí)代周報(bào)記者可以查詢到的是,2009年,上海市實(shí)施居住證制度的第7年,辦理人才類居住證的人數(shù)總計(jì)不過(guò)27萬(wàn)。
積分偏重學(xué)歷遭詬病
國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》對(duì)積分落戶制度(institution)的要求是,根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為指標(biāo)（target aim),合理設(shè)置積分分值。
對(duì)照《意見(jiàn)》,上海的戶改不免為學(xué)者詬病(釋義:解釋為侮辱、后引申為指責(zé)或嘲罵)。
中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)張翼如是評(píng)價(jià)。
一個(gè)簡(jiǎn)單的例子是,馬云和馬化騰過(guò)去都是三四流大學(xué)的畢業(yè)生。按照上海目前的應(yīng)屆生落戶打分政策,他們幾乎都會(huì)被擋在門外。

張翼進(jìn)一步分析:
上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧俊則表示,
其實(shí),除了上海,深圳、廣州等特大城市目前也已開(kāi)始實(shí)行居住證積分入戶制度(institution)。
以深圳為例,其積分辦法亦由基礎(chǔ)分與加減分組成,基礎(chǔ)分又與學(xué)歷職稱、居住及參保情況相關(guān)(related)。入戶門檻為60分。一個(gè)高中學(xué)歷、沒(méi)有職稱的產(chǎn)業(yè)工人,如果在深圳居住10年,同時(shí)每年按時(shí)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),勉強(qiáng)可以達(dá)到60分的底線。而若只有初中學(xué)歷,沒(méi)有職稱,那無(wú)論如何也不可能達(dá)到。