欄目：留學(xué)生落戶上海咨詢    人氣：0    日期：2021-12-25

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

三天前，公安部發(fā)布消息，《關(guān)于深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案已經(jīng)由中央審議通過，即將印發(fā)實施。 ;取消暫住證制度，實施落戶制度 ;是備受公眾關(guān)注的內(nèi)容。

實施落戶制度并不是新事，早在7月份發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中就已經(jīng)提到了建立落戶制度。該意見指出， ;公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)落戶 ;。同時， ;符合條件的落戶持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以落戶為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制 ;。而在去年年底，國務(wù)院法制辦還在其網(wǎng)站上公布《落戶管理辦法（征求意見稿）》，向社會公眾征求意見。由此可見，公安部取消暫住證，實施落戶制度只是對過去兩年中央決策的落實，談不上是一項創(chuàng)新。
而從實際操作層面上來看，很多省份早已經(jīng)開始實施落戶制度，但是實施落戶制度并未解決此前一直存在的公共服務(wù)均等化問題。以上海為例，自2002年起就開始實行人才落戶，而從2013年5月28日，《上海市落戶管理辦法》通過之后，從當(dāng)年7月1日開始對非當(dāng)?shù)貞艏丝趯嵤┞鋺糁贫?。但是實施落戶后真的解決了此前一直存在的非戶籍人口公共服務(wù)均等化問題嗎？這是有疑問的。更為重要的是，在落戶制度實施之后，申領(lǐng)落戶的人數(shù)非常之少。8月初，上海市公安部門統(tǒng)計，上海全市現(xiàn)有非當(dāng)?shù)貞艏丝?100.09萬人。其中辦理《上海市落戶》107.14萬人，辦理臨時落戶456.02萬人，未者達(dá)到536.93萬人。
按照《上海市落戶管理辦法》的規(guī)定，申辦落戶并不難，只需要符合 ;合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè) ;即可。為何上海未者的人數(shù)達(dá)到會超過人數(shù)？這是一個非常有意思的話題，值得檢討。很有可能的原因就是這個看起來 ;合法穩(wěn)定居住 ;和 ;合法穩(wěn)定就業(yè) ;條件就已經(jīng)把很多來滬人員擋在門外。
根據(jù)《上海市落戶申辦實施細(xì)則》中， ;合法穩(wěn)定居住 ;需要提交擬在本市居住6個月以上的住所證明，同時在《實施細(xì)則》第四條規(guī)定： ;居住在租賃住房的，提供由房屋管理部門出具的房屋租賃合同登記備案證明復(fù)印件（驗原件）。留學(xué)生落戶政策把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。 ;但就是這個看起來并不過分的規(guī)定，在實際運作過程中就讓很大一部分租房一族絕望，因為很多房東出于各種原因不愿意配合租客進(jìn)行房屋租賃登記備案。于是很多人盡管 ;合法穩(wěn)定居住 ；但卻無法辦理住所證明。而 ;合法穩(wěn)定就業(yè) ;也有類似問題，因為很多非戶籍人口本身就是在正規(guī)就業(yè)部門，無法提供 ;合法穩(wěn)定就業(yè) ;的證明。
可喜的是，在國務(wù)院法制辦頒布的《落戶管理辦法（征求意見稿）》中不再要求非戶籍人口必須具備 ;合法穩(wěn)定居住 ;和 ;合法穩(wěn)定就業(yè) ；征求意見稿第二條款指出， ;公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)落戶 ；這個門檻比上海降低了很多。
但問題是，擁有了落戶制度之后真的能夠改變此前暫住證的種種弊病嗎？那倒未必，一個可供佐證的經(jīng)驗是，當(dāng)時公安部在全國層面推行暫住證制度，也是說暫住證是為了 ;保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會治安秩序 ;（《暫住證申領(lǐng)辦法》條），但是在運行過程中，暫住證卻給非戶籍人口帶來了諸多麻煩，甚至有以生命為代價。
為什么一個本來是為了 ;保障公民合法權(quán)益 ;為出發(fā)點的制度卻終走樣？很重要的一個原因就是給地方政府賦予了太多的自由裁量權(quán)，而這種嚴(yán)苛的要件實際上是和市場經(jīng)濟(jì)所要求的全國自由流動所相悖的。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國人員簽訂的勞動（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個月（含）以上。上述合同期限不含試用期。那么，現(xiàn)在實施的落戶會跳出此窠臼嗎？對此不容樂觀。
此前我曾經(jīng)多次撰文指出，落戶制度在現(xiàn)實操作過程中會陷入各種誤區(qū)，比如說政府主導(dǎo)的落戶標(biāo)準(zhǔn)與市場所需要的勞動力背道而馳，將落戶標(biāo)準(zhǔn)顯性化會激化社會不同之間的矛盾——憑什么他可以落戶而我就不能？
不過為重要的一個弊病在于，各地分割的落戶制度阻礙了勞動力在全國范圍內(nèi)的自由流動。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的規(guī)定， ;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利 ;。在勞動力流動日益頻繁的今天，一個人不可能在一個城市終其一生，假設(shè)一個具有杭州戶口的公民分別在上海、和上海工作三年，按照目前的落戶制度，他很有可能無法獲得一個城市的公共服務(wù)資格。在落戶制度是由地方政府主導(dǎo)的前提下，必然會面成為勞動力在全國范圍內(nèi)自由流動的障礙。
當(dāng)然，很多人會問，如果沒有落戶制度，地方政府懈于給非戶籍人口提供公共服務(wù)該怎么辦？事實上，現(xiàn)有的法律制度已經(jīng)規(guī)定了地方政府要為這部分人群提供相關(guān)的責(zé)任。以公眾所關(guān)心的義務(wù)教育為例，《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定： ;父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 ;法律上并沒有要求適齡兒童或者少年接受義務(wù)教育必須以辦理落戶為先決要件，只需要有文件證明其父母或者法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地即可。
事實上，這樣的規(guī)定不只在義務(wù)教育中出現(xiàn)，同時還在社會保險、住房等制度中也有類似規(guī)定，法律并不排斥非戶籍人口享受與其責(zé)任相對應(yīng)的公共服務(wù)。上海海歸落戶辦理中國所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。問題于是來了，沒有落戶時所無法解決的問題，在實施落戶之后就能解決？這可能是一個的疑問。