欄目：落戶資訊    人氣：0    日期：2020-06-19

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7月1日，《上海市居住證管理辦法》正式施行。根據(jù)《管理辦法》，持有上海市居住證的“新上海人”將迎來積分時代，持證人可根據(jù)國家和上海市規(guī)定，享受子女教育、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育等公共服務待遇。

2011年，國務院印發(fā)《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其中提出要積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，特大城市要合理控制人口規(guī)模。同時又提出要創(chuàng)新流動人口服務管理體制機制，“逐步實行暫住人口居住證制度”以及“堅持以輸入地政府管理為主”的原則。
簡單來說，對于特大城市的人口管理，國家希望達到雙重目標，一方面，迫于延攬人才的需要和緩解外來人口子女入學等方面的壓力，政府要向外來人口提供更多的公共服務；另一方面，考慮到財政負擔和資源承載能力的限制，又不希望因此吸納過多人口。
這就導致大城市對于外來人口“欲放還收”的態(tài)度，上海市的《管理辦法》正是這一態(tài)度的典型體現(xiàn)。“我們要為已經(jīng)到上海來的人提供盡可能好的服務和透明的預期。另一個方面，又不會把全國所有的人都引到上海來，這是我們制定政策時候要實現(xiàn)的目標。”上海市相關(guān)負責人表示。
據(jù)消息人士透露，目前國家層面也正在制定居住證管理辦法，并征詢了地方的意見，草擬中的國家方案主要有兩個指導方針：一是對所有滿足條件的常住人口，采取同樣的居住證管理方法。二是在待遇設計上，按照權(quán)利義務對等的原則，實行梯度化公共服務待遇的掛鉤方式。上海市相關(guān)負責人表示，上海的《管理辦法》正體現(xiàn)了國家的政策方向。
就此看來，作為第一個推出居住證積分制的特大城市，上海的嘗試將為國家政策出臺提供儲備。
但多位專家表示，上海市的積分制雖然比之于過去的條件管理更為開放，但仍有違公平精神。
怎么積分
上海積分制的對象是在上海市工作、居住、參加職工社會保險，并持有《上海市居住證》的非戶籍人口，他們需要通過積分才能確定自己所能享受多少公共服務。
按照《管理辦法》，居住證總積分標準分值為120分，由基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。
在基礎指標方面，包括年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、在本市工作及繳納職工社會保險年限等。
比如，年齡在56周歲到60周歲范圍內(nèi)，可積5分，每減少1歲增加2分；學歷越高積分越多，最高的博士研究生學歷積分可達110分；取得技能類國家職業(yè)資格從五級到一級，積分可由15分升至140分；在上海市工作并繳納職工社會保險費每滿一年可積3分，補繳社保費、社保繳費單位與勞動合同單位不一致的不計算在內(nèi)。
指標的設計突出對城市的實際貢獻，對緊缺專業(yè)人才、投資納稅或帶動本地就業(yè)人士、特定領(lǐng)域或重點區(qū)域人員、獲得表彰人員等實行加分，其中不僅有投資型、高學歷人才，也有普通大學生、一般勞動者。
比如所學專業(yè)為上海市緊缺急需專業(yè)且就業(yè)崗位一致的可積30分，投資者每納稅10萬元人民幣或每聘用上海市戶籍人員10人積10分，繳納職工社會保險費基數(shù)指標最高分值為100分。
同時，實行對特定領(lǐng)域和重點區(qū)域的政策傾斜，比如在環(huán)衛(wèi)等特定公共服務領(lǐng)域就業(yè)每滿一年積4分，在臨港區(qū)域等一些重點發(fā)展的遠郊區(qū)域工作并居住每滿一年積4分。對社會有特別貢獻的一般勞動者，工作期間獲得的表彰獎勵最高積分可達110分。
此外，上海市為應屆畢業(yè)生提供優(yōu)惠，與國家現(xiàn)行政策有效銜接，全日制應屆高校畢業(yè)生可積10分。另外，配偶是上海市戶籍人員積分最高可加40分。
加分項之外，也有減分項和一票否決項。對提供虛假身份、學歷、就業(yè)、職稱等方面虛假材料者每次扣減150分。五年內(nèi)有行政拘留記錄的，每條扣減50分。有一般刑事犯罪記錄的，每條扣減150分。對有違反國家及上海市計劃生育政策規(guī)定行為記錄或嚴重刑事犯罪記錄的，采取一票否決權(quán)，直接取消申請積分的資格。
《管理辦法》還規(guī)定，積分指標體系和標準分值根據(jù)上海市經(jīng)濟社會發(fā)展情況可以進行動態(tài)調(diào)整。
在長期研究戶籍制度的經(jīng)濟學家李開發(fā)看來，上?！豆芾磙k法》中一些積分指標值得推敲。上海海歸落戶“學歷積分設定最高為110分，年輕的比爾·蓋茨大學沒有畢業(yè)就自己創(chuàng)業(yè)，如果來上?？隙ū痪苤T外。”李開發(fā)說。
對于配偶作為本市戶籍人員可以積40分，李開發(fā)認為尤其不妥，“考核的是本人，怎么扯到配偶身上去了？”
“應當承認，學歷學位指標、職稱指標有參考價值，但是這些指標也有很多缺陷。真正的條件就是有能力有貢獻。其他的都是參考，無足輕重。”李開發(fā)說。
梯度待遇
對外來人員而言，他們最關(guān)心的是能夠獲得哪些公共服務待遇。上海市政府相關(guān)負責人表示，通過居住證積分制，實際上形成了外來人口享受公共服務的三個梯度。第一梯度是臨時居住證擁有的公共服務，第二梯度是上海市居住證擁有的公共服務，第三梯度是居住證積分達到120分可以享有的公共服務。
第一梯度的對象為在上海市居住三日以上的外來人員，他們需要辦理《臨時居住證》，可以享受計劃生育、基本公共衛(wèi)生、證照就業(yè)等最基本的公共服務。
第二梯度的才能辦理居住證，其條件是“合法穩(wěn)定的住所”以及“合法穩(wěn)定就業(yè)，參加本市職工社會保險滿六個月”。留學生落戶中介他們能享受到的公共服務包括持證人子女可以在上海接受義務教育，并可參加中等職業(yè)、高等職業(yè)學校的自主招生考試。在社會保險方面，持證人可參加并享受上海社保政策。同時還可以申請公共租賃住房，并在上海市繳存和使用住房公積金。
居住證的持有者方可參與積分，達到120分標準分值者可進入第三梯度，他們比第二梯度的人能夠享有更多的公共服務，包括子女可以在上海參加中考、高考，其配偶、子女也可按照有關(guān)規(guī)定參加上海市社會保險，享受相關(guān)待遇。落戶上海
第三梯度的外來人口享有的待遇接近戶籍人口。按照上海市人社局副局長毛大立的解釋，兩者的待遇差別只存在三個方面，一是父母不能投靠，二是不能享受上海市低保，三是不能申請購買共有產(chǎn)權(quán)保障房。
一位參與制定《管理辦法》的人士將積分制總結(jié)為“權(quán)責對等、梯度賦權(quán)”。
人口管理改革的方向應該是讓更多人進入到公共服務系統(tǒng)當中，所以，新政策能惠及多少人口，是檢驗政策進步的關(guān)鍵指標。據(jù)了解，2012年8月份，上海在四個區(qū)做了實測模擬，對6.3萬外來人口進行了問卷調(diào)查。模擬結(jié)果顯示，有15萬名外來人口，僅靠基礎指標就可以達到120分的積分。