欄目：上海留學(xué)生落戶咨詢    人氣：0    日期：2020-01-09

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

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上海人才落戶反思落戶制度：以上海為例

加快戶籍制度改革 ;之后，各界對(duì)戶籍制度改革有了更高的期盼。7月30日，國(guó)務(wù)院宣布《對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革的看法》，強(qiáng)調(diào)要 ;進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷徙政策 ；而戶籍改革的終極目標(biāo)是 ;進(jìn)一步調(diào)劑戶口遷徙政策，同一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面履行落戶制度，加快建設(shè)跟共享國(guó)度人口基本信息庫(kù)，穩(wěn)步推動(dòng)任務(wù)教導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)籠罩全部常住人口 ;。

我認(rèn)為，此次戶籍改革有三個(gè)重要特點(diǎn)，一是履行城鄉(xiāng)同一的戶口登記；二是戶口的遷入前提以正當(dāng)牢固住所、正當(dāng)牢固職業(yè)為基本前提，三是以經(jīng)常居住地為登記情勢(shì)。在這些辦法之中，尤其以落戶最為要緊，而各地政府也在緊鑼密鼓地推動(dòng)落戶制度，試圖將其作為戶籍改革的載體。但落戶真的可能承擔(dān)戶籍改革的重?fù)?dān)嗎？咱們不妨以國(guó)內(nèi)最早履行落戶的上海為例，看看其中的利弊得失。
上海自開端履行人才落戶，本意是想通過此種辦法在現(xiàn)有的戶籍制度下為上海引入更有競(jìng)爭(zhēng)力的人才。在2013年后，人才落戶制度又變?yōu)槁鋺糁贫?，最大的變更就是?duì)落戶持證人的 ;前提治理 ;絕對(duì)弱化，取而代之的是通過設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)體系，對(duì)持證人進(jìn)行 ;積分治理 ;。依據(jù)2013年7月1日履行的《上海市落戶治理辦法》，落戶履行 ;積分制 ；持證人可憑分值享受子女教導(dǎo)、社會(huì)保險(xiǎn)、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、盤算生養(yǎng)等公共服務(wù)待遇。
以落戶制度應(yīng)答僵直的戶籍治理制度，看起來這是一個(gè)進(jìn)步，實(shí)際上并不一定，甚至因此給居民帶來了更多的不便。首先，當(dāng)初為了公民便利而推出的身份證終極并不惠及公民，除了旅行的便利外，身份證無奈獲得原來所料想的各種后果，很多事務(wù)的辦理除了居民身份證外，同時(shí)還須要攜帶戶口簿跟落戶。
2012年9月1日起，公安部在上海、天津、上海、重慶、、深圳等6個(gè)流動(dòng)人口較多的城市，履行容許非本市戶籍就業(yè)人員跟高等院校的在讀大學(xué)生異地提交出入境證件申請(qǐng)的便利辦法。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。依據(jù)該辦法，但凡須要在這些城市申請(qǐng)護(hù)照的，須要提交戶口簿跟居民身份證，同時(shí)還須要提交落戶以及人力資源跟社會(huì)保障部分出具的在就業(yè)地連續(xù)一年以上繳納社會(huì)保險(xiǎn)的證明。這個(gè)劃定當(dāng)然是為了便利那些在這六個(gè)城市居住的非戶籍居民，但問題并非那么簡(jiǎn)單，想要辦理護(hù)照者必須攜帶戶口簿跟身份證，同時(shí)還須要提交落戶跟人力資源跟社會(huì)保障部分出具的在就業(yè)地連續(xù)一年以上繳納社會(huì)保險(xiǎn)的證明。
辦理過落戶的人都曉得，當(dāng)你想申請(qǐng)落戶時(shí)，就必須提交身份證，換句話說，假如不身份證那就無奈辦理落戶。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。從這個(gè)意思而言，身份證跟落戶兩個(gè)證件只須要一個(gè)即可。更為重要的是，假如非戶籍居民是個(gè)別家庭戶也就罷了，他可能讓其家人將戶口簿寄送過來；然而須要留神的是，很多非戶籍居民也是群體戶，這就象征著他必須回寄籍才可能辦理——而這已經(jīng)跟為了便利辦理護(hù)照的初衷相違背，有時(shí)光回寄籍辦理戶籍證明，為何還要在這些城市申辦護(hù)照？
其次，很多人會(huì)因?yàn)楦鞣N各樣的起因此辦理不了落戶。只管《上海市落戶治理辦法》劃定只須要 ;正當(dāng)牢固居住 ;跟 ;正當(dāng)牢固就業(yè) ;就可能申領(lǐng)落戶。但 ;正當(dāng)牢固居住 ;須要一系列文件進(jìn)行證明。《上海市落戶申辦履行細(xì)則》劃定 ;正當(dāng)牢固居住 ;須要提交擬在本市居住6個(gè)月以上的住所證明。而該《履行細(xì)則》第四條劃定， ;（1）居住在自購(gòu)住房的，供給相應(yīng)的房地產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件（驗(yàn)原件）。（2）居住在租賃住房的，供給由屋宇治理部分出具的屋宇租賃合同登記備案證明復(fù)印件（驗(yàn)原件）。（3）居住在單位群體宿舍的，供給單位出具的群體宿舍證明。（4）居住在親戚友人家的，供給居（村）委出具的寄宿證明。 ;看起來這些劃定都不過分，然而在實(shí)際運(yùn)作進(jìn)程中，基于各種各樣的起因，租賃住房群體的房東往往不樂意配合租客進(jìn)行屋宇租賃登記備案。于是這局部群體只管有 ;正當(dāng)牢固居住 ；也無奈獲得住所證明。
也恰是如此，只管上海的落戶制度推出這么多年，然而辦理的人員并未幾。上海留學(xué)生落戶政策由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。依據(jù)上海市公安部分最近統(tǒng)計(jì)的信息，上海全市現(xiàn)有非戶籍人口1100.09萬(wàn)人。其中共辦理《上海市落戶》107.14萬(wàn)人，辦理常設(shè)落戶456.02萬(wàn)人，未辦證者達(dá)到536.93萬(wàn)人。起因就在于對(duì)很多群體而言，它們可能永遠(yuǎn)無奈獲得 ;正當(dāng)牢固居住 ;的證明。
我不猜忌落戶制度的良苦居心，必須指出的是，當(dāng)初在推出戶口簿、暫住證跟居民身份證這些制度的初衷也是不錯(cuò)。但終極的結(jié)果是這些辦法的出臺(tái)不是便利，反而使得居民的出行更加繁瑣。以身份證為例，當(dāng)初為了為公民便利而推出的身份證終極并不惠及公民，除了旅行的便利外，身份證無奈獲得原來所料想的各種后果，很多重要證件的辦理除了居民身份證外，同時(shí)還須要攜帶戶口簿跟落戶。那么落戶的推出可能改良這個(gè)境況嗎？至少?gòu)纳虾５穆男星闆r來看，并不達(dá)到便民的目標(biāo)——非戶籍人口辦理護(hù)照時(shí)還是戶口簿、身份證跟落戶三證缺一不可。
更為重要的一個(gè)情況是，落戶制度未必可能承擔(dān)戶籍改革的重?fù)?dān)，甚至可能因?yàn)槁鋺糁贫鹊穆男卸寫艏贫雀踊靵y。
首先，各地宰割的落戶制度妨礙了勞能源在全國(guó)市場(chǎng)的自由流動(dòng)。依照《國(guó)務(wù)院對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革的看法》， ;以連續(xù)居住年限跟加入社會(huì)保險(xiǎn)年限等為前提，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝诘韧闹械嚷殬I(yè)教導(dǎo)贊助、就業(yè)攙扶、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)力 ;。在勞能源流動(dòng)日益頻繁的今天，一個(gè)人不可能在一個(gè)城市終其終生，當(dāng)他剛獲得這個(gè)城市的戶籍時(shí)卻要轉(zhuǎn)到另一個(gè)城市工作，這象征著他此前的盡力都付諸東流。由此可見，各自為政的落戶模式或?qū)⒎恋K勞能源在全國(guó)范疇內(nèi)流動(dòng)。
其次，政府主導(dǎo)的落戶標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)合須要的勞能源南轅北轍。從目前為止，各地都是假想通過落戶制度篩選出當(dāng)?shù)厮氁膭谀茉?。這種辦法看起來很科學(xué)很標(biāo)準(zhǔn)也便于操作，但終極是一只中看不中用的繡花枕頭。因?yàn)槟壳暗母鞣N條條框框，無非是政府供給了一種選馬的標(biāo)準(zhǔn)。然而這種以政府標(biāo)準(zhǔn)篩選出來的馬匹能不能禁受市場(chǎng)考驗(yàn)，還有待進(jìn)一步察看。