欄目：上海留學生落戶咨詢    人氣：0    日期：2021-12-27

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留學生/應屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

上海市人民政府關于進一步推進上海市戶籍制度改革的若干意見

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
　　為深入貫徹《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，加強人口綜合調控和服務管理，穩(wěn)步推進基本公共服務覆蓋符合條件的常住人口，促進社會融合發(fā)展，現(xiàn)就進一步推進上海市戶籍制度改革提出如下若干意見：
　　一、明確指導思想、基本原則和工作目標
　　(一)指導思想
　　以鄧小平理論、 ;三個代表 ;重要思想、科學發(fā)展觀和總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中央對上海的發(fā)展定位和嚴格控制特大型城市人口規(guī)模的要求，著眼于建設 ;四個中心 ;和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
　　(二)基本原則
　　1.堅持總量調控、結構優(yōu)化。統(tǒng)籌考慮人口與產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、城鄉(xiāng)體系建設、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，嚴格控制人口規(guī)模，綜合解決人口總量、結構、布局問題。
　　2.堅持積穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足上海市實際，積穩(wěn)妥地完善落戶政策，逐步建立積分落戶。合理調控戶籍人口機械增長，有序引導長期在滬合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住人員的落戶預期和選擇。
　　3.堅持權責對等、梯度賦權。以 ;合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住 ;為基礎，健全梯度化公共服務供給機制，發(fā)揮落戶憑證享有公共服務的主渠道作用。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷完善教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等配套政策。
　　4.堅持公平公正、依法管理。進一步規(guī)范程序，優(yōu)化流程，堅持標準公開、程序公開、結果公開，自覺接受社會監(jiān)督，確保制度公平公正、操作透明、管理，不斷提升依法執(zhí)政的水平。
　　(三)工作目標
　　統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，切實加強戶籍規(guī)范管理和信息化建設。完善落戶和落戶政策體系，穩(wěn)步推進基本公共服務覆蓋符合條件的常住人口。到2022年，上海市基本建立與建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學、規(guī)范有序的新型戶籍制度。全市常住人口規(guī)?？刂圃?500萬以內，人口結構更加合理，人口素質進一步提升，人口布局進一步優(yōu)化。
　　二、進一步完善落戶政策
　　(一)完善人才落戶政策。聚焦城市功能提升和轉型發(fā)展需要，以 ;合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住 ;為基本條件，以能力和貢獻為導向，突出人才的市場發(fā)現(xiàn)、認可、評價機制，進一步完善人才落戶政策，優(yōu)化特殊人才引進通道，做好非上海生源應屆畢業(yè)生落戶和留學生落戶政策的平衡銜接。
　　(二)統(tǒng)一平衡投靠落戶政策。加強投靠落戶政策的統(tǒng)籌平衡，建立統(tǒng)一的投靠落戶政策，穩(wěn)妥解決歷史戶口問題。
　　(三)深化完善積分落戶政策。完善落戶、落戶轉辦常住戶口、直接落戶政策，在此基礎上，逐步建立積分落戶政策。根據綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，對達到規(guī)定標準條件的人員，可以申請上海市常住戶口。
　　三、創(chuàng)新人口服務和管理
　　(一)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度。取消上海市農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。調整并逐步完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社會保障、住房土地及人口統(tǒng)計制度。
　　(二)進一步完善落戶制度。根據國務院發(fā)布的《落戶管理暫行條例》要求，結合上海市經濟社會發(fā)展需要，研究完善上海市落戶管理辦法及其配套政策，進一步健全以落戶為載體的基本公共服務及便利提供機制。
　　(三)加強戶籍規(guī)范管理。進一步完善上海市落戶管理辦法，優(yōu)化落戶申請、審核、辦理流程，建立統(tǒng)一的落戶管理信息平臺，形成公開透明、便民、監(jiān)管有力的管理規(guī)范。
　　(四)健全實有人口登記制度。依法加強來滬人員居住登記，完善上海市戶籍人戶分離人員登記工作，、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。
　　(五)加強實有人口信息化建設。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關系等各類資料。以實有人口信息系統(tǒng)為基礎，進一步完善跨部門信息整合和共享，切實加強信息數(shù)據后續(xù)開發(fā)應用，實現(xiàn)人口信息動態(tài)監(jiān)測，為加強人口服務管理、制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供支撐。
　　四、保障合法權益
　　(一)完善農村產權制度。海歸落戶上海戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。積推進農村集體經濟組織產權制度改革，維護集體經濟組織和成員合法權益。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經營權。
　　(二)穩(wěn)步擴大基本公共服務覆蓋面。建立健全基本公共服務體系的基礎制度，形成全市統(tǒng)一的基本公共服務項目清單。落戶持有人按照規(guī)定享有義務教育、社會保險、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育、證照辦理、資格評定等服務待遇。根據經濟社會發(fā)展水平的提升，逐步提高服務項目的保障標準，穩(wěn)步擴大基本公共服務體系的覆蓋范圍。
　　(三)加強基本公共服務平臺建設。繼續(xù)加強社區(qū)事務受理服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)文化活動中心等社區(qū) ;三個中心 ;以及分中心的建設。根據做實基本管理單元的要求，重點在撤制鎮(zhèn)、大型居住社區(qū)等基本公共服務資源薄弱地區(qū)和人口導入地區(qū)進行補點，提高服務可及性和便利化。
　　五、落實各項保障措施
　　(一)切實加強組織領導。各區(qū)縣、各部門、各單位要充分認識戶籍制度改革的重大意義，統(tǒng)一思想，加強領導，周密部署。發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、教育、規(guī)劃國土資源、住房城鄉(xiāng)建設管理、農業(yè)、衛(wèi)生計生、民政、財政、綜合治理、法制等部門要按照職能分工，抓緊完善相應的政策舉措。各區(qū)縣要建立常態(tài)化的人口調控和服務管理工作機制，明確牽頭部門、完善推進監(jiān)督工作機制，切實加強基層人口服務和管理隊伍建設。
　　(二)積做好宣傳引導。戶籍制度改革政策性強，社會關注程度高，各區(qū)縣、各有關部門和新聞單位要把握好輿論導向，準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，促進融合發(fā)展，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。
　　(三)建立政策評估機制。適時組織開展落戶、戶籍管理、公共服務等相關政策的評估，研究解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，為加強上海市人口調控和服務管理、完善公共服務政策提供科學依據。
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