欄目：留學(xué)生落戶(hù)上海咨詢(xún)    人氣：0    日期：2019-07-06

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶(hù)上海咨詢(xún)

 

戶(hù)籍制度對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響是巨大的。經(jīng)過(guò)幾十年城鄉(xiāng)分治，中國(guó)城市化進(jìn)程停滯不前，甚至一度出現(xiàn)了反城市化。雖然建立起了工業(yè)體系，但付出了過(guò)分的代價(jià)。

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哈耶克在《通往奴役之路》中指出，對(duì)社會(huì)的人為控制開(kāi)始以后，控制會(huì)越來(lái)越多、越來(lái)越廣，直到徹底奴役整個(gè)社會(huì)。
中國(guó)的戶(hù)籍制度正是這方面的典型案例。從一個(gè)看似和戶(hù)籍無(wú)關(guān)的目標(biāo)開(kāi)始，中國(guó)一步步變成了一個(gè)被國(guó)家嚴(yán)密控制的社會(huì)。戶(hù)籍制度則是這種控制的核心工具之一。
一、本質(zhì)是強(qiáng)制
戶(hù)籍制度并不必然帶有強(qiáng)制的色彩，而是完全可以?xún)H有管理、統(tǒng)計(jì)等服務(wù)性社會(huì)職能。留學(xué)生落戶(hù)上海但在中國(guó)，戶(hù)籍制度的本質(zhì)就是強(qiáng)制。國(guó)家用戶(hù)籍規(guī)定了每個(gè)公民“應(yīng)當(dāng)”居住、生活的地區(qū)，強(qiáng)制取消了公民的遷徙自由，將公民置于國(guó)家嚴(yán)密掌控之下。
要想全面地了解戶(hù)籍制度產(chǎn)生的原因，必須把這個(gè)問(wèn)題放在更大的背景——國(guó)家對(duì)社會(huì)生活的全面掌控——之下進(jìn)行考察。
1949年后，中國(guó)社會(huì)先后出現(xiàn)了一系列強(qiáng)制措施。其中許多延續(xù)至今。種種強(qiáng)制措施結(jié)合在一起，構(gòu)成了以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為核心的國(guó)家對(duì)社會(huì)生活的全面控制。
戶(hù)籍制度是這個(gè)全面控制的組成部分，和其他強(qiáng)制措施互相支撐、互為因果。留學(xué)生落戶(hù)政策戶(hù)籍制度今天仍然存在，只能表明，國(guó)家對(duì)社會(huì)的全面控制雖然趨于削弱，但還在頑強(qiáng)地發(fā)揮作用。
國(guó)家的正當(dāng)職能是為公民實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)提供外部環(huán)境。國(guó)家本身不應(yīng)有目標(biāo)。如果國(guó)家有了目標(biāo)，并動(dòng)員全體社會(huì)成員奔向這個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)制就會(huì)大量出現(xiàn)。這是人類(lèi)最重要的經(jīng)驗(yàn)之一。
在中國(guó)，這個(gè)目標(biāo)，這個(gè)促使以后無(wú)數(shù)政治強(qiáng)制相繼出臺(tái)的第一張多米諾骨牌是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
二、最初用于治安
新政權(quán)建立以后的首要任務(wù)是恢復(fù)、穩(wěn)定社會(huì)秩序，控制、消滅各種敵對(duì)勢(shì)力。為此，1950年8月，公安部制訂了《關(guān)于特種人口管理的暫行辦法》。
與國(guó)民政府時(shí)期的《戶(hù)籍法》相比，新政權(quán)戶(hù)籍管理的重點(diǎn)是社會(huì)治安。戶(hù)籍過(guò)去歸內(nèi)政部及地方政府管理，現(xiàn)在，轉(zhuǎn)而由公安部門(mén)管理。
1951年7月，公安部頒布了《城市戶(hù)口管理暫行條例》，明確指出了“維護(hù)社會(huì)治安、保障人民安全”的宗旨，強(qiáng)調(diào)了戶(hù)籍制度對(duì)治安的作用。這個(gè)條例在全社會(huì)范圍內(nèi)建立起了嚴(yán)密的治安防范體系，在鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。
制定《條例》的一個(gè)重要原因是新政權(quán)缺乏管理城市的經(jīng)驗(yàn)和足夠信息，需要依靠戶(hù)籍對(duì)城市的人口現(xiàn)狀進(jìn)行了解。留學(xué)生戶(hù)口因此，戶(hù)籍制度的建立是從城市首先展開(kāi)的。
當(dāng)時(shí)，城市失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。僅上海一地，失業(yè)工人就有15萬(wàn)左右。全國(guó)9個(gè)主要城市大約有失業(yè)人口166萬(wàn)。