欄目：留學(xué)生落戶上海咨詢    人氣：0    日期：2019-01-15

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

上海政策出現(xiàn)了新的變化。

4月25日，上海市政府公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度(institution)改革（Reformation)的若干意見(jiàn)》提出，在現(xiàn)有戶籍政策的基礎(chǔ)上，逐步（step by step)建立積分落戶政策。上海戶口辦理除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊(cè)子。派出所的戶籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊(cè)、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。上海將以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。
而在此前，必須滿足持有居住證七年和連續(xù)（Continuity)繳納社保七年等五大條件。上海戶口是由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書(shū)。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。
此外，上海還進(jìn)一步明確，2020年常住人口將控制（control)在2500萬(wàn)的規(guī)模，人口結(jié)構(gòu)更加合理，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升，人口布局設(shè)計(jì)進(jìn)一步優(yōu)化。
逐步建立積分落戶制度
上海市市長(zhǎng)楊雄在今年1月表示，上海有1.5萬(wàn)人通過(guò)戶籍制度落戶。
楊雄說(shuō)，上海沒(méi)有實(shí)行積分管理，依然是條件管理，但會(huì)對(duì)這個(gè)政策做一些后評(píng)估，同時(shí)國(guó)家也出臺(tái)了新的居住證制度和一些戶口政策的改革（Reformation)措施。
在此次公布的《意見(jiàn)》中，上海提出，將深化完善積分落戶制度，完善居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口，直接落戶的相關(guān)政策，并在此基礎(chǔ)上，逐步建立積分落戶政策。
按照上海市現(xiàn)行的戶籍政策規(guī)定(guī dìng)，持有上海市居住證的持證人員，如果申請(qǐng)上海市常住戶口，需同時(shí)滿足五大條件，分別為：持居住證滿7年、按規(guī)定繳納上海城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年、持證期間依法納稅、在上海市被評(píng)聘為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或具有技師以上職業(yè)資格、無(wú)違反計(jì)生政策及不良行為記錄。
與此同時(shí)，上海對(duì)實(shí)行總量控制（control)，人數(shù)超過(guò)總量控制目標(biāo)時(shí)將實(shí)行輪候制。最新一批公示的名單中，審核(解釋:審查核實(shí)；審閱核定)通過(guò)的895人，多為大型公司、國(guó)企和科研企業(yè)人員。
一名上海戶籍政策研究人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，大企業(yè)和國(guó)企人員社保繳納(pay)較穩(wěn)定，且一般會(huì)鼓勵(lì)和幫助員工參與職稱考試，因此更容易達(dá)到要求。
盡管暫時(shí)無(wú)法通過(guò)積分落戶，上海仍設(shè)置了居住證打分制度，達(dá)到相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，持證人可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)。持證人的居住證積分達(dá)到120分，其子女可以在上海市參加(cān jiā)高考。
在北上廣深四大城市中，上海也是唯一一個(gè)不實(shí)行積分落戶的城市，已經(jīng)實(shí)施積分落戶的城市中，盡管落戶難度（difficulty)、指標(biāo)（target aim)和權(quán)重各不一樣，但共同的特點(diǎn)是重視申請(qǐng)落戶者的年齡、學(xué)歷水平及工作技能。
上海積分落戶具體的指標(biāo)方面，將根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)(jīng jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。
上海社科院城市與人口研究所副所長(zhǎng)周海旺說(shuō)，積分落戶的主要指標(biāo)（target aim)肯定還是要體現(xiàn)(tǐ xiàn)過(guò)去政策改革的理念。從上海改革的前景來(lái)看，工作表現(xiàn)、學(xué)歷、職稱、工作情況，以及社保、納稅(即稅收中的納稅人的執(zhí)行過(guò)程)等與城市貢獻(xiàn)的指標(biāo)將會(huì)得到體現(xiàn)。
周海旺認(rèn)為，目前上海積分落戶的具體指標(biāo)還沒(méi)有公布，但落戶門檻已然不低，政府可以相應(yīng)降低（reduce)落戶標(biāo)準(zhǔn)，以常住人口的數(shù)量來(lái)作為城市公共服務(wù)的參考依據(jù)(yī jù)，讓更多人通過(guò)貢獻(xiàn)來(lái)獲得城市戶籍。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國(guó)人員簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請(qǐng)之日到合同截止日期）須六個(gè)月（含）以上。上述合同期限不含試用期。
設(shè)2500萬(wàn)人口控制（control)目標(biāo)
《意見(jiàn)》重申，到2020年，上海市全市常住人口規(guī)模將控制在2500萬(wàn)以內(nèi)。這也與上海規(guī)劃綱要的要求相一致。
根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，常住人口總數(shù)為2415.27萬(wàn)人，同比下降(descend)1.5%。
楊雄在今年全國(guó)期間表示，上海是一座2400萬(wàn)人口的特大城市，據(jù)統(tǒng)計(jì)去年常住人口下降主要因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)力隨著產(chǎn)業(yè)外遷而離開(kāi)。另外，整治后，有一部分非就業(yè)人口離滬（hù）。
在周海旺看來(lái)，上海要在5年時(shí)間里將常住人口數(shù)量增長(zhǎng)控制在75萬(wàn)以內(nèi)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不困難。
周海旺分析稱，此次積分落戶政策也是調(diào)控（釋義：調(diào)節(jié)、控制）人口數(shù)量的手段之一，根據(jù)不同的指標(biāo)和分?jǐn)?shù)提供不同的公共服務(wù)，特別是子女的教育(Education)等，對(duì)人口總量的調(diào)控有一定作用。
此外，整治非法就業(yè)、整治群租房等措施（指針對(duì)問(wèn)題的解決辦法)，也能達(dá)到調(diào)控人口總量的目的。以上海閔行區(qū)許浦村綜合整治為例，自去年10月全面啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理以來(lái)，許浦村已清退非法居住來(lái)滬人員1.3萬(wàn)人。
上海近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整期，也對(duì)上海常住人口的增長(zhǎng)產(chǎn)生影響(influence)。
周海旺說(shuō)，這些政策最重要的目的，一方面是控制（control)人口總量的增長(zhǎng)，一方面也是要調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，更多增加人才比重。因此，后續(xù)的相關(guān)(related)政策和配套政策要體現(xiàn)公共服務(wù)和貢獻(xiàn)掛鉤的理念。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民也告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，從降低（reduce)城市管理成本、治理環(huán)境問(wèn)題等方面出發(fā)，控制人口規(guī)模是有必要的，但控制人口規(guī)模的關(guān)鍵還是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)。