欄目：居轉(zhuǎn)戶落戶上海咨詢    人氣：0    日期：2022-03-24

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

今年關(guān)于上海戶口父母在得知上海將實(shí)施積分落戶的消息時(shí)，立馬給身在上海工作的女兒打了個(gè)電話，催促她趕緊了解政策內(nèi)容，提前準(zhǔn)備辦理居住證的材料。

　這是到的第三年，她在一家外資企業(yè)做會(huì)計(jì)，研究生畢業(yè)的她并沒(méi)能爭(zhēng)取到上海戶口指標(biāo)。張玲按照父母的意思，詳細(xì)了解上海積分落戶各項(xiàng)條件，隨后就放棄了。張玲說(shuō)，"上海人才濟(jì)濟(jì)，按照政策上的積分方式想要落戶，我這種條件基本不太可能。"
向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。早在六年前，上海市就提出將要推行居住證制度，歷經(jīng)了六年的調(diào)研，這項(xiàng)制度終于正式公布。
　　積分指標(biāo)包括三項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)，及七項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo)。上海落戶若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書(shū)；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)。上海市政府將根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會(huì)公布落戶分?jǐn)?shù)線。張玲按照《征求意見(jiàn)稿》的內(nèi)容反復(fù)算了算自己的積分，落戶的希望渺茫。
　　目前來(lái)看，大部分上海常住人口的積分將遠(yuǎn)低于落戶分?jǐn)?shù)線，畢竟這座中國(guó)的城市正面臨著的人口規(guī)模調(diào)控壓力。
　　控人　　上海市政府公開(kāi)提出新的人口控制規(guī)模，2022年上海人口總量控制為2300萬(wàn)人。按照這一要求，留給外來(lái)人口的上海戶口指標(biāo)為有限，上海常住人口為萬(wàn)人。
　上海，做關(guān)于制定上海市"十三五"規(guī)劃建議時(shí)提到，人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)，是上海"大城市病"的重要原因，嚴(yán)重影響了首都核心功能的發(fā)揮。上海提出人口的"天花板"；其中一個(gè)主要依據(jù)是水資源嚴(yán)重短缺、承載力接近限。
　另一方面，為加強(qiáng)人口服務(wù)管理，保障公民合法權(quán)益，中國(guó)政府正在全國(guó)范圍內(nèi)推行居住證制度，由國(guó)務(wù)院頒發(fā)將于1月1日正式實(shí)施。根據(jù)《居住證管理辦法（草案）》，持有城市居住證的居民，可以享受包括免費(fèi)接收義務(wù)教育、依法參加社會(huì)保險(xiǎn)等9類公共服務(wù)，還可以享受包括機(jī)動(dòng)車登記、出入境證件辦理等6項(xiàng)便利。草案還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶的通道?！毒幼∽C管理辦法（草案）》的立法初衷，是為了加強(qiáng)人口服務(wù)管理，保障公民合法權(quán)益，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)秩序。
　　不過(guò)，在北上廣等一線城市，居住證制度的推行是否意味著，居住證持有者在基本公共服務(wù)方面能夠享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觯?br>　　近期關(guān)于人社局局長(zhǎng)楊秦告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，"一次性全部到位那是很難的，比如流動(dòng)人口太多，現(xiàn)在基本上是學(xué)校跟不上學(xué)生的需求，但每個(gè)城市也都要有自己的規(guī)劃，如果沒(méi)有規(guī)劃，無(wú)限制發(fā)展下去，廣州的未來(lái)會(huì)難以想象。"
　正常廣州入戶條件，應(yīng)屆本科畢業(yè)生在廣州找到工作，有固定單位和收入，就可以落戶廣州，這是基本情況，但這對(duì)不同類型的情況，比如有的是中專，社區(qū)的服務(wù)人員，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員，幼師，護(hù)士，數(shù)控機(jī)床技術(shù)人員，這些人也是廣州緊缺的人才，如果都按照學(xué)士學(xué)位那就招不到人，所以對(duì)他們會(huì)有特殊政策，今年一次三千個(gè)指標(biāo)解決這方面問(wèn)題。
　　包括廣州、上海、深圳等城市在內(nèi)，居住證制度已經(jīng)先試先行，而上海實(shí)行的是工作居住證制度。12月10日，上海市政府發(fā)布《上海市積分落戶管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，明確了以居住證為依托的積分落戶條件。在《居住證管理辦法（草案）》全國(guó)推行前，上海成為中國(guó)一線城市中后一個(gè)推行積分落戶制的城市。
　行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，居住證對(duì)普通的非京籍人員未必能夠?qū)崿F(xiàn)落戶。汪玉凱說(shuō)，"上海未來(lái)有15%的人口疏減的壓力，同時(shí)還要實(shí)施居住證條例，要吸引人才，還要人口疏減，多個(gè)目標(biāo)在一起壓力非常大。"
　　中國(guó)人力資源隨著市場(chǎng)化配置，開(kāi)始加速流動(dòng)，2.6億流動(dòng)人口及房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，使得人戶分離成為常態(tài)。在聚集著更多就業(yè)機(jī)會(huì)、醫(yī)療、教育資源的一線城市成功吸引了大批外來(lái)人口，但困于現(xiàn)有戶籍制度，這批外來(lái)人口在投身城市建設(shè)時(shí)，卻難以享受到大城市應(yīng)有的公共服務(wù)。
　改變將在，根據(jù)《居住證管理辦法（草案）》，只要依法辦理居住證，不僅可以在居住地免費(fèi)接受義務(wù)教育，繳存、提取和使用住房，還能申請(qǐng)駕照和辦理生育證。
　　不過(guò)，各個(gè)地方政府是否能為當(dāng)?shù)鼐幼∽C持有者提供這些公共服務(wù)，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為，居住證和戶籍的含量雖然有所不同，但已經(jīng)有了很大進(jìn)步，在三四線城市，戶籍有了很大程度的放開(kāi)，但對(duì)于北上廣等大型城市來(lái)說(shuō)，需要按照自身客觀實(shí)際，來(lái)不斷豐富居住證的含量，居住證制度是中國(guó)戶籍制度改革中的過(guò)渡，這個(gè)過(guò)渡不可能一下子就完成，但戶籍的放開(kāi)是發(fā)展方向，比如上海放開(kāi)后，房?jī)r(jià)會(huì)上漲，無(wú)形的經(jīng)濟(jì)制約也會(huì)產(chǎn)生，就不再需要靠行政手段控制人口流動(dòng)。
　在廣州，近年來(lái)積分落戶指標(biāo)每年均在3000個(gè)左右?！　钋乇硎荆?quot;廣州市已經(jīng)離不開(kāi)外來(lái)人才的扶持和幫助了，從早晨起來(lái)送牛奶報(bào)紙的，做早點(diǎn)的，清潔工人，餐廳服務(wù)員，社區(qū)保安晚上的巡邏，不一定都是廣州人，方方面面的人才都是從其他地方來(lái)的，對(duì)于這些人如何幫助他們落地生根，把他們引得進(jìn)、留得住、用得好，這確實(shí)是難點(diǎn)，如果沒(méi)有一套配套的政策來(lái)專門(mén)扶持他們，那城市的運(yùn)轉(zhuǎn)也會(huì)出問(wèn)題。"
　　不過(guò)，常住人口已經(jīng)超過(guò)兩千萬(wàn)的上海，正在面臨壓力。留學(xué)生落戶由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書(shū)。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國(guó)人員簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請(qǐng)之日到合同截止日期）須六個(gè)月（含）以上。上述合同期限不含試用期。安邦城市經(jīng)濟(jì)研究員唐黎明認(rèn)為，"上海不太可能再讓更多人進(jìn)來(lái)，以居住證為基礎(chǔ)的積分落戶制度，只是表明了一個(gè)開(kāi)放的姿態(tài)，但上海市的服務(wù)能力已經(jīng)非常有限，各類資源承載不了更多人口。"
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員唐鈞認(rèn)為，在居住證制度下，城市中會(huì)區(qū)分出三種身份，戶籍人口、持居住證的人口，既無(wú)戶籍也不持居住證的人口。
　　現(xiàn)在一些特大型城市都在想方設(shè)法把所謂‘低端勞動(dòng)力’疏導(dǎo)出去，但他們疏導(dǎo)方式的有效性其實(shí)是很可疑的，比如被驅(qū)趕后離開(kāi)上?；乩霞业耐鈦?lái)人口究竟有多少？仍然是個(gè)謎。事實(shí)上，這些人很可能大多還在上海。"