欄目：落戶資訊    人氣：0    日期：2020-06-24

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　　本報記者 胡欣欣 上海報道

　　最早試水居住證政策的上海，在居住證發(fā)放超過10年后，進行了一次“大手筆”的改革。上海落戶留學生落戶政策海歸落戶上海

　　6月19日，上海市政府官方網(wǎng)站公布了《上海市居住證管理辦法》，并同時公布與之配套的《上海市居住證積分管理試行辦法》和實施細則。

　　“引入積分管理，突出了能力和貢獻的導向，”上海市發(fā)改委總經(jīng)濟師翁華建說，“為平凡崗位的普通勞動者提供了一個融入渠道?！倍虾Ｒ灿纱顺蔀橹袊讉€對外來人口全部采用居住證積分制管理的城市。

　　在5月6日召開的國務院常務會議所部署的2013年深化經(jīng)濟體制改革的重點工作中，今年圍繞城鎮(zhèn)化的改革中的重要事項是出臺居住證管理辦法。

　　上海這套將于7月1日正式實施的居住證管理辦法備受關注的另外一個原因，還在于此前公布的“上海版”異地高考方案明確以“上海市居住證管理制度”為依據(jù)。

　　與去年年底公布的《上海市居住證管理辦法》相比，此次公布的辦法取消了原有制度中的居住證分類，而以積分制度取代，達到120分積分標準值的持證人，其子女能夠在上海參加中高考。

　　在居住證新政后，到底有多少人能夠因此獲益？在政策發(fā)布當日舉行的發(fā)布會上，上海官方并未給出正面答復。但上海人力資源和社會保障局副局長毛大立稱新政與此前政策的銜接是“平穩(wěn)有序”的，“隨遷子女參加中高考的人數(shù)肯定會增加”。

　　對于積分辦法，也有一部分人認為突破不大。曾參與聯(lián)名建議修改居住證辦法的律師常伯陽稱，“在公布的居住證管理辦法中，子女個人的權利還是與父母綁架到一起了，許多來自農(nóng)村在滬務工的人的子女仍然得不到參加高考的機會”。

　　條件管理到積分管理

　　根據(jù)《積分辦法》，上海居住證積分體系將包括年齡、教育背景、專業(yè)技術職稱和技能等級、工作及繳納社會保險年限等基礎指標，并設有加分指標、減分指標、一票否決指標。

　　與此不同的是，此前上海實施的居住證制度，按照申請人的不同分為居住證A、B、C證，A證為國內(nèi)人才引進類居住證，審核實行按照要素計分制，C證則是一般居住證，針對普通外來從業(yè)人員，而對于留學人員實行人才引進類居住證B證。

　　根據(jù)上海市對引進人才居住證的管理辦法，具有本科以上學歷或特殊才能的國內(nèi)外人員，在上海工作或創(chuàng)業(yè)，可以申請上海市人才引進的居住證。

　　而持有上述《居住證》的人員，其《居住證》的有效期在一定年限以上的，可以申請子女在本市就讀；符合上述規(guī)定的境內(nèi)人員的子女，取得本市高中畢業(yè)文憑的，可以參加上海卷統(tǒng)一高考，報考本市部委屬高校、在外地有招生計劃的市屬高?；蛘呙褶k高校。

　　根據(jù)此次發(fā)布的《積分辦法》，上海居住證積分的標準值為120分。對于學歷較高者并本地就業(yè)者達到該條件并不困難，“本科畢業(yè)積90分，年齡26歲可以積30分，繳納社保的年限一年還能積3分。”在上海一家外貿(mào)企業(yè)工作的孫寧在比照積分辦法后說。

　　毛大立稱此次上海居住證實施積分制度是“從條件管理向積分管理的進步”，并為“長期合法穩(wěn)定就業(yè)、居住的來滬人員建立透明而且穩(wěn)定的預期”。

　　按照《積分辦法》，緊缺急需專業(yè)、投資納稅或帶動本地就業(yè)、繳納職工社會保險費基數(shù)、特定的公共服務領域、遠郊重點區(qū)域、全日制應屆畢業(yè)生、表彰獎勵、配偶為本市戶籍人員等條件都可以獲得相應加分。

　　毛大立透露，試點期間，特點公共服務領域指環(huán)衛(wèi)領域，而遠郊重點區(qū)域則指在今年獲得“雙特政策”支持的臨港地區(qū)。

　　“其實這項政策的積極意義是打通了積分體系，不再像以前那樣強調(diào)學歷、職稱等條件門檻，使得普通勞動者享有對應公共服務的可能性?！比A東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏在接受本報采訪時說。

　　據(jù)接近上海官方的人士透露，此次積分指標體系和分值的確認，是上海進行了國內(nèi)外比較研究后的結果。政策出臺前，上海曾在閔行、寶山、金山、嘉定四個來滬人員比較集中的郊區(qū)，進行居住證積分管理的實測模擬。

　　“達到標準分的人數(shù)，會比以前增加一些?！泵罅⒄f。而積分達到標準值，就可以享受相應的市民公共服務待遇。

　　《管理辦法》中稱，達到標準分值的持證者可享受的待遇主要體現(xiàn)在子女教育和社會保險兩方面。積分達到標準分值的持證人，其同住子女可以按上海有關規(guī)定在上海參加高中階段學校招生考試、普通高等教育招生考試；而其配偶和同住子女也可以參加上海社會保險，享受相關待遇。

　　“上海居住證積分管理辦法中有一些逐年累計的指標，所以從長遠發(fā)展趨勢來看，今后符合積分達到標準分值的人數(shù)會逐年增加，可以享受相

　　應的公共服務待遇的人數(shù)也會逐年增加，所需要的公共財政保障也會相應增加?！鄙虾０l(fā)改委總經(jīng)濟師翁華建在回答本報提問時說。

　　而據(jù)本報了解，在嚴格按照標準繳納社保的單位，上海本市戶籍和非本市戶籍所享受的社保待遇，基本上區(qū)別不大，2011年7月后，上海將外來從業(yè)人員及郊區(qū)從業(yè)者全部納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。此前有所區(qū)別的是是否能夠參與上海城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。

　　根據(jù)《上海城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險辦法》，上海城鎮(zhèn)戶籍，年滿16周歲，不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，都可以在戶籍所在地參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。

　　但積分制度實施后，居住證持有人配偶和子女是否可以參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，尚未有來自官方的明確回復。

　　居住證待遇爭議

　　對于此前就沒有在居住證A序列的一部分人來說，改為積分制后，一部分仍然難以達到120分標準值。

　　外企工作者孫寧在比照積分辦法后說，符合居住證A序列即人才引進條件的人，要達到120分是不難的，而反過來，不符合人才引進條件的人，特別是低學歷甚至沒有嚴格繳納社保的外來務工者，要進入120分的門檻仍然很難。

　　“在公布的居住證管理辦法中，子女個人的權利還是與父母綁架到一起了，對我們所提出的問題并沒有很好地回應?！甭蓭煶２栐诮邮鼙緢蟛稍L時說，“許多來自農(nóng)村在滬務工的人的子女仍然得不到參加高考的機會”。

　　此前上海公布居住證管理辦法草案后，包括常伯陽在內(nèi)的來自9個省份的22位律師一起聯(lián)名寫信給上海市政府，提倡修改差別待遇。

　　此前公布的草案中，來滬人員所申請的居住證被分為A證、C證和T證，其中持A證人員的子女可按照有關規(guī)定在上海參加中考、高考，而持C證人員的子女能參加的則是“全日制普通中等職業(yè)學校自主招生考試”。

　　草案公布后引發(fā)了社會各界爭議。尤其是在去年12月“上海版”異地高考方案再次明確居住證與異地高考掛鉤這一捆綁要求上。

　　“能夠真正進入這扇門的人仍不會太多。”一位上海不愿具名的公共政策學者在接受本報采訪時說。

　　而上海本地人士還有其他擔憂，“這扇門一旦打開，會擠占上海的教育資源，會有更多上海學生選擇離開上海而去國外讀書，他們是否還會回到上海？”上海當?shù)匾晃黄髽I(yè)界人士發(fā)出這樣的疑問。