欄目：落戶資訊    人氣：0    日期：2020-06-12

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前天，國家發(fā)改委等11部門下發(fā)《關于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》及《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，將上海通州等62個城市列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。根據(jù)方案，通州將推進積分落戶政策，以具有合法穩(wěn)

基礎指標包括居住情況、就業(yè)情況、學歷、技能等個人素質，參加社會保險情況等;加分指標包括急需人才、做出貢獻、表彰獎勵、社會服務、遠郊區(qū)縣工作等;減分指標包括違反計劃生育政策、具有違法犯罪記錄等。
前天，國家發(fā)改委等11部門下發(fā)《關于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》及《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，將上海通州等62個城市列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。根據(jù)方案，通州將推進積分落戶政策，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)等為主要指標，合理設置積分分值，達到一定分值的可以申請落戶。
四至六環(huán)人口聚集 積分高者轉京籍
到2020年，上海市常住人口總量預計達到2431.5萬人;東城、西城兩區(qū)常住人口將減少，四環(huán)到六環(huán)間形成一個常住人口的聚集環(huán)狀帶;通州、亦莊新城、豐臺、大興、房山等地將形成較為明顯的流動人口聚集區(qū)。
《法制晚報》記者獲悉，上海市法學會重大專項課題《上海市流動人口服務與管理法律問題研究》歷經兩年研究于近日結項。課題組專家建議，上海在落實新居住證制度時應規(guī)定戶籍對接辦法。
人口變化
東、西城向外疏散 四至六環(huán)聚集流動人口
自2000年以來，上海市常住人口數(shù)量進入了一個快速增長階段，年均增長3.5%。數(shù)據(jù)顯示，常住流動人口已成為了上海市常住人口的基本組成部分。
課題組預測，2020年上海市常住人口總量將達到2431.5萬人。首都功能核心區(qū)人口，即東城、西城兩區(qū)常住人口將進一步呈現(xiàn)向外疏散的趨勢。
此外，四環(huán)到六環(huán)之間常住人口的聚集形成一個較為明顯的環(huán)狀分布，其中流動人口的聚集尤其明顯。
功能拓展區(qū)和部分城市發(fā)展新區(qū)的城鄉(xiāng)接合帶常住人口聚集的趨勢將進一步加?。和ㄖ莺鸵嗲f新城將成為重要的流動人口聚集區(qū);豐臺、大興、房山等區(qū)縣將形成較為明顯的流動人口聚集區(qū)。
上海市社科院副院長、法治研究中心首席專家許傳璽教授說，目前，一半以上的外來人口聚集在城市功能拓展，特別是城鄉(xiāng)接合地區(qū)。而這一地區(qū)恰好是社會管理、公共服務與基礎設施的薄弱地帶。由此引發(fā)了違法建筑叢生、衛(wèi)生環(huán)境惡劣、安全隱患突出、交通秩序混亂、治安秩序混亂等問題。上海市社科院法學所副所長張真理副研究員對法晚記者說，日前，國務院法制辦公室就《居住證管理辦法》公開征求意見。
征求意見稿規(guī)定：“居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明”;“公民離開常住戶口所在地，到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領居住證”。
現(xiàn)階段，應當加快研究制定上海市居住證制度，將其作為最終實現(xiàn)“一元制”戶籍管理模式的過渡，逐步縮小戶籍和非戶籍人口的權益差距。
建議 管理注重福利服務 避免歧視
許傳璽教授說，單純的限制性政策，不但限制不了人口流入，反而容易造成流動人口與本地人的“二元”對立。
因此，可以考慮建立福利型的上海流動人口服務與管理制度，在上?？梢猿休d的范圍內，逐步縮小戶籍人口與非戶籍人口的待遇差距，在對流動人口進行服務與管理方面，達到更好的平衡。留學生落戶政策上海落戶
課題組專家、上海市社科院法學所羅瑞芳博士說，從已實施居住證制度的地區(qū)來看，上海和深圳的試點比較成功。這兩地分別代表了兩種模式，即“兩證模式”和“一證模式”。
張真理認為，“一證模式”將所有流動人口納入統(tǒng)一的居住證管理系統(tǒng)，只需一套制證設備、一個后臺管理系統(tǒng)、一支專業(yè)管理隊伍，操作更簡便、成本更低。而且，在形式上沒有歧視感，不會因證不同感覺身份不同，接納包容度更高。因此建議上海市居住證制度采取“一證”模式。
注：2010年數(shù)據(jù)為第六次全國人口普查;其他數(shù)據(jù)來自上海市統(tǒng)計局年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)
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國務院《居住證管理辦法》規(guī)定了居住證持有人享受的各項基本公共服務和便利。
基本公共服務：免費接受義務教育，平等享有勞動就業(yè)權利，基本公共就業(yè)服務，依法參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金等。
各項便利：在居住地享受按照國家有關規(guī)定辦理出入境證件，機動車登記，申領機動車駕駛證，報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格等便利。
積分管理 分值高者可轉京籍
流動人口的權益待遇可分為基本公共服務和較高層次保障權益。留學生落戶前者包括勞動就業(yè)和參加社保、公共衛(wèi)生、計劃生育服務等，后者則包括申請保障房、最低生活保障、隨遷子女參加中考、高考等。
專家提出，上海市居住證制度中關于流動人口權益待遇可按梯級賦予，具體可根據(jù)來京時間及其他條件加以設計。
此外，羅瑞芳建議，在上海居住證制度中規(guī)定戶籍對接辦法。
建議研究設計一套積分制指標體系，賦予量化分值，在每年釋放配額進行總量調控的基礎上，依據(jù)積分情況由高到低對滿足分值要求者辦理落戶。