欄目：上海留學(xué)生落戶咨詢    人氣：0    日期：2019-01-22

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)（data)，2004年以前，上海市每年給；2.8萬個到3萬個，2004年實(shí)行雙軌制后轉(zhuǎn)變?yōu)椋豢偟膩碚f，“打分制”的畢業(yè)落戶政策，將獲得正式上；2.3上海高校畢業(yè)生落戶政策“特立獨(dú)行”？；在落戶上海的門檻逐年攀高的同時，在我國的大中型城；単以山東省為例，2007年山東省政府表示將進(jìn)一步；就在同一年里，北方的黑龍江省，南方的廈門市、深圳；2.42009。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)（data)，2004年以前，上海市每年給相關(guān)外來人才發(fā)放戶口
2.8萬個到3萬個，2004年實(shí)行雙軌制后轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∽C4000個，戶口2.4~2.5萬個，2005年發(fā)放居住證超過1萬個、戶口兩萬個，2006年發(fā)放居住證1.7萬個、戶口1.5萬個，2007年發(fā)放戶口1萬多個。5可見，上海的戶籍政策的重心很大程度轉(zhuǎn)移到了居住證上，而戶口的發(fā)放逐步（step by step)縮緊。與此同時，每年的應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量卻在逐年增加，申請難度自然加大，標(biāo)準(zhǔn)分也隨之水漲船高。2008年，上海高校畢業(yè)生中大約有5萬多名非上海生源的學(xué)生，而當(dāng)年發(fā)放的戶口依然維持在1萬多的水平，而且這一萬多個戶口并不是全部對學(xué)生發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)分進(jìn)一步攀高理所當(dāng)然。
總的來說，“打分制”的畢業(yè)落戶政策，將獲得正式上海戶口的門檻逐年提高，從大專生和本科未獲得學(xué)位者，到非“985”、“211工程(Engineering)”重點(diǎn)大學(xué)的本科生，再到重點(diǎn)大學(xué)的本科生，現(xiàn)在甚至非常多重點(diǎn)大學(xué)的碩士生、博士生在畢業(yè)后都只能拿居住證。2007年7月，非上海生源高校畢業(yè)生落戶申請結(jié)果頒布，以碩博畢業(yè)生為主力(main forces)的入滬（hù）申請大軍“倒下”一大片，上海某“211工程”高校人文學(xué)院碩士畢業(yè)生2006年全部通過申請，而2007年卻“全軍覆沒”。

　　2. 3上海高校畢業(yè)生落戶政策“特立獨(dú)行”？
在落戶上海的門檻逐年攀高的同時，在我國的大中型城市里不少都制訂了更為寬松的高校畢業(yè)生落戶政策，以進(jìn)一步吸引人才。
単以山東省為例，2007年山東省政府表示將進(jìn)一步放寬高校畢業(yè)生城市落戶就業(yè)政策，濟(jì)南、青島及各地級市有望取消(Cancel)落戶限制，凡在工商部門注冊(register)登記、有固定場所、年度接受畢業(yè)生5人以上的公司，均可以設(shè)立集體戶口。隨后濟(jì)南市出臺具體措施（指針對問題的解決辦法)，允許低學(xué)歷外地生源畢業(yè)生進(jìn)濟(jì)就業(yè)，大專、中專學(xué)歷畢業(yè)生，只要在濟(jì)南市落實(shí)就業(yè)單位并與該單位簽署（to sign）勞動合同(contract)，并按時交納養(yǎng)老保險費(fèi)，聘用期達(dá)到規(guī)定的期限的外地生源畢業(yè)生，就可辦理接收手續(xù)。
就在同一年里，北方的黑龍江省，南方的廈門市、深圳市，西部的陜西省，紛紛提出了本科(undergraduate)及其以上學(xué)歷畢業(yè)生的“先落戶、再就業(yè)”政策，為外地生源解除后顧之憂。和上海同為直轄市的天津，也突出了“外地大學(xué)生在天津民企工作兩年內(nèi)可落戶”的政策。相較之下，從2002年開始直到2008年逐漸收緊的上海高校畢業(yè)生落戶政策，與其他大部分城市表現(xiàn)出顯著（striking）的差異。

　　2. 4 2009，就業(yè)寒冬下的落戶“冰融”
2008年下半年，隨著美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融(finance)危機(jī)日益嚴(yán)重并開始波及中國，作為中國與世界經(jīng)濟(jì)(jīng jì)結(jié)合最緊密的城市，上海首先體會到了這波危機(jī)的5 , 2009.2.3
影響(influence)，出現(xiàn)了GDP增幅低于全國平均水平這種“多年少有”的現(xiàn)象。而作為即將在09年夏天走出校園的應(yīng)屆生們，最直接的感受便是“工作難找”，相較于之前兩屆學(xué)生火爆的就業(yè)局面，落差極為明顯，給應(yīng)屆畢業(yè)生帶來了巨大壓力。隨著09年春天的到來，部分高校的學(xué)工部門工作的重心（centre of gravity）很大程度傾斜到確保畢業(yè)生就業(yè)率上面，而08年的春天，工作的導(dǎo)向還是“降低學(xué)生違約率”。
相較于本地生源畢業(yè)生，外地生源的學(xué)生除了就業(yè)這個問題外，往往還有著落戶這個大問題。而就在這個就業(yè)的寒冬之中，上海的畢業(yè)生落戶政策終于有所松動，上海戶口，呈現(xiàn)出一種“冰融”的態(tài)勢。
上海市委書記俞正聲在2008年11月6日做客回答網(wǎng)友提問時就透露，“人才的戶籍政策基本的思路就是要把指標(biāo)管理改為條件管理。條件管理就是達(dá)到什么樣的條件，居住證就可以轉(zhuǎn)上海戶口。指標(biāo)管理改為條件管理，實(shí)質(zhì)上就是要擴(kuò)大持有居住證的人才每年轉(zhuǎn)成上海戶籍的人數(shù)要擴(kuò)大，要擴(kuò)大這個人數(shù)?！?br>根據(jù)現(xiàn)有的報道，上海居住證轉(zhuǎn)戶籍方案蓄勢待發(fā)，更重要的是戶籍準(zhǔn)入條件不僅適用于“居住證轉(zhuǎn)戶籍”人員，也適用于大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生和從國內(nèi)外引進(jìn)的人才。
方案顯示，凡是滿足七大指標(biāo)（target aim)分值的人士，包括流動人口都可以申請上海戶籍，方案設(shè)立100分為標(biāo)準(zhǔn)分，“只要申請人達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分分值，符合一個批準(zhǔn)一個。上海戶口辦理中國所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口?！?br>這就包括(bāo kuò)兩個方面路徑落戶上海：
一是七大類指標(biāo)（target aim)的累積。上海戶口在我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶，而把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。各個指標(biāo)項目加分加起來達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分，即可具備準(zhǔn)入條件。如果學(xué)歷條件不夠，那么可以通過就業(yè)機(jī)構(gòu)（organization)、從業(yè)時間、特殊貢獻(xiàn)等獲得累積分。
二是時間的累積。現(xiàn)在累積分不夠，但通過幾年的努力，特別是通過學(xué)業(yè)深造、實(shí)踐積累、職位提升、納稅增加等，累積到標(biāo)準(zhǔn)分，也可達(dá)到準(zhǔn)入條件。
比如，眾多持有上海居住證的大學(xué)畢業(yè)就業(yè)時如果未能達(dá)標(biāo)的人員，以本科生為例，在一家機(jī)構(gòu)連續(xù)（Continuity)工作幾年，即可獲得100分及以上分值，從而得以落戶上海。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國人員簽訂的勞動（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個月（含）以上。上述合同期限不含試用期。
同時，方案指出只要某一單項條件達(dá)到100分，外來人才和持居住證者也可完全具備申辦戶籍的準(zhǔn)入條件。這就意味著某一方面具有特別突出的人才，比如高學(xué)歷人才、有特殊貢獻(xiàn)的人才、有成功業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資（意義：是未來收益的累積）人才等，只需采用單項指標(biāo)（target aim)進(jìn)行衡量。
如果這一方案得以實(shí)施，這就意味著居住證含金量的大大提高，應(yīng)屆畢業(yè)生即便在畢業(yè)當(dāng)年沒能申請到上海戶口，依然可以在上海工作一段時間后順利的正
式落戶上海，從而享受戶口后所代表的福利。這將無疑是上海大學(xué)生畢業(yè)落戶政策的一次歷史性改革，將給未來上海市的戶籍管理帶來巨大的影響。
3 對大學(xué)生畢業(yè)落戶政策及其變化的分析
作為一項重要的公共政策，大學(xué)生畢業(yè)落戶政策的制定、實(shí)施和反饋調(diào)整都涉及(指關(guān)聯(lián)到，牽涉到)到了社會上方方面面的要素，是一個相當(dāng)復(fù)雜的過程。

　　3. 1 高校擴(kuò)招是促成“打分制”形成的直接原因
2001年上海高校畢業(yè)生4.8574萬人，此后一路飆升(急速上升)，2002年為6.3478萬人，2003年超過8萬人，至2004年已接近10萬人，年增長率在40%左右。與此相呼應(yīng)的是始自1999年的全國高校擴(kuò)招。1998年全國高校招生人數(shù)僅為108萬人，僅僅兩年之后，這一數(shù)字就翻了一番，達(dá)到220萬人。
1999年開始全國擴(kuò)招，2004年開始上海實(shí)行非本地生源落戶“打分制”，這之間微妙的時間差異不正說明了其中的問題嗎？作為擁有較多高校的城市，上海市在高校擴(kuò)招過程(guò chéng)中承擔(dān)了更多的負(fù)擔(dān)，限制發(fā)放戶口數(shù)量應(yīng)該說是其保證本市戶口數(shù)量平穩(wěn)發(fā)展的合理反應(yīng)。
公共政策之間往往存在關(guān)聯(lián)性，一項公共政策的執(zhí)行往往會引發(fā)另一項新的公共政策的制定，當(dāng)時基于拉動內(nèi)需目的而開始實(shí)行的高校擴(kuò)招引發(fā)了上海逐年收緊落戶政策，其中的關(guān)系很好的證明了這個論點(diǎn)。

　　3. 2 落戶政策后的資源分配問題
一個上海戶口究竟意味著什么？對于剛剛踏入社會的大學(xué)生而言，在未來的生活中這一紙戶口所意味的往往比通常想象的要更多。