欄目：上海留學(xué)生落戶咨詢    人氣：0    日期：2022-01-03

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

上海戶籍新政策:落戶轉(zhuǎn)戶口應(yīng)同時(shí)符合5個(gè)條件

參與２００８年上海市委 ;加強(qiáng)人才培育與引進(jìn) ;重大調(diào)研課題的上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任張子良認(rèn)為，上海市的戶籍新政凸顯出五個(gè)核心關(guān)鍵詞：條件管理、技能、貢獻(xiàn)、品行、輪候。
    【新聞背景】
    2月23日，上海戶籍新政出臺(tái)，廣受關(guān)注。
    ;新政 ;規(guī)定， ;落戶轉(zhuǎn)戶籍 ;應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合5個(gè)條件：持上海市落戶滿7年，參加上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年，持證期間依法在上海繳納所得稅，在上海被聘任為中級(jí)以上技術(shù)職務(wù)或具有技師以上職業(yè)資格且及工種對(duì)應(yīng)，無違法犯罪及其他不良記錄者。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。政策試行期為3年。
    上?，F(xiàn)有常住人口約1900萬，其中約600多萬人沒有上海戶籍。改革開放30年來，上海先后在1994年、2002年、2004年三次調(diào)整戶口遷移政策，這次 ;落戶轉(zhuǎn)戶籍 ;改革被稱為上海第四次戶籍制度改革。
    ;盼了好多年盼來新政策，沒料到與期待差這么多。 ;田曉清今年34歲，已經(jīng)在上海打拼10年，說起戶籍新政，他有些失望。
    實(shí)際上，像田曉清這樣失望的 ;滬漂 ;一族還有很多——目前持上海市落戶的有400萬人。據(jù)上海市人才服務(wù)中心咨詢窗口的工作人員介紹，戶籍新政剛剛公布時(shí)，一天有幾百人次前來咨詢，電話不斷。 ;由于細(xì)則和工作流程還沒有出臺(tái)，沒有具體信息，因此也談不上提供咨詢。 ;這位工作人員說。
    對(duì)戶籍新政的 ;朦朧解讀 ;在田曉清這樣的 ;滬漂 ;間流傳。
    田曉清2004年底申請(qǐng)獲得了上海市落戶，被卡在了7年這個(gè)門檻上。 ;現(xiàn)在看來，條件雖然不是很苛刻，但是真正能夠拿到戶口的人，恐怕只是少數(shù)。 ;落戶持有要滿7年，這一條件幾乎難住他們公司的所有 ;滬漂 ;一族。上海自2002年開始實(shí)行落戶制度，在他們這家外資公司，同事獲得落戶多在2004年到2005年。
    新政不是被迫 ;作秀 ;
    符合條件的人員以后會(huì)逐年增加
    據(jù)有關(guān)部門介紹，首批符合 ;累計(jì)7年 ;條件的人有3000名，同時(shí)符合其他條件人數(shù)將更少。這使戶籍新政一出臺(tái)就遭到質(zhì)疑，有人認(rèn)為，此舉是為了填補(bǔ)社?；鸬娜笨冢蚴瞧扔诟鞣N壓力不得已的 ;作秀 ;。
    ;不能說是‘作秀&rsquo；說為了填補(bǔ)社?；鸬娜笨诟钦`解。 ;王大犇說。作為華東師范大學(xué)人口研究所副教授，王大犇曾在去年參與上海市委研究室關(guān)于 ;上海戶籍制度改革方案 ;課題研究。
    王大犇解釋，社會(huì)保險(xiǎn)是權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合的，這部分人參加了城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，解決戶口后，老了才能更好地在上海享受社保帶來的福利。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。 ;更何況戶籍新政每年也只能解決上萬人，而目前上海養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺口上百億，只能主要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。 ;王大犇說。
    上海2002年有關(guān)落戶制度的文件承諾，持有落戶到一定時(shí)間、符合條件的可以轉(zhuǎn)本市戶籍。到2008年，批辦理落戶的已有6年，積累的期望開始轉(zhuǎn)化為各種壓力。比如，不少上海企業(yè)因不能解決進(jìn)滬指標(biāo)，影響了人才引進(jìn)。王大犇說，正是在這樣的背景下，2008年上海市著手研究落戶轉(zhuǎn)戶籍的政策。實(shí)際上，有關(guān)部門曾多次進(jìn)行類似調(diào)研。
    根據(jù)上海市人才落戶辦理的情況，2002年辦理落戶的確實(shí)不多，所以今年能夠符合 ;累計(jì)7年 ;條件的人也不多，但以后會(huì)逐年增加。文件試行3年，未來戶籍制度只能越來越松。
　　新政只能 ;小步走 ;
    建議逐步建立戶籍轉(zhuǎn)換相應(yīng)的評(píng)估體系
    ;改革的逐步推進(jìn)有利于社會(huì)穩(wěn)定。 ;王大犇說，我國(guó)有些地方的戶籍制度改革步子較大，后來由于大量農(nóng)村人口的進(jìn)入，公共設(shè)施和公共財(cái)政難以承受，又重新設(shè)置門檻。政策多變，給社會(huì)管理帶來不必要的麻煩。
    希望入滬的人很多，除了在上海就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的這部分人，還有為數(shù)不少的外來媳婦、歷響應(yīng)政府號(hào)召支內(nèi)支邊人員及他們的子女。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國(guó)（境）學(xué)習(xí)，并獲得國(guó)（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國(guó)內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國(guó)（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問學(xué)者或進(jìn)修人員。如果戶籍完全放開，上海需要解決低保、醫(yī)保和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租屋等相關(guān)問題，政府不得不考慮地方財(cái)政的承受能力。
    ;這次只是在戶籍制度改革方面開了一個(gè)小口，而不是戶籍制度改革的全部。 ;王大犇說，落戶轉(zhuǎn)戶籍的標(biāo)準(zhǔn)還是比較嚴(yán)，未來標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低， ;畢竟上海戶籍人口已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)負(fù)增長(zhǎng)的階段，適當(dāng)放寬，不會(huì)對(duì)上海人口總量帶來巨大的壓力。 ;
    對(duì)通過戶籍新政 ;引才 ;的期望，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長(zhǎng)梁鴻認(rèn)為，這也許只是政府 ;一廂情愿 ；因?yàn)檎咭坏┕_，想成為上海人的群體并不是由政府定的。
    王大犇建議，應(yīng)逐步建立相應(yīng)的評(píng)估體系，為外來務(wù)工人員建立戶籍轉(zhuǎn)換的通道。落戶暫時(shí)不與戶口直接掛鉤，只作為其在滬居住的證明，為其就業(yè)、租賃房屋等提供方便。同時(shí)，應(yīng)建立外來務(wù)工人員落戶的通道，凡提升為技工者，可建立專門的 ;人才落戶 ;轉(zhuǎn)戶籍通道。
　　必須降低戶口 ;含金量 ;
    配套措施不落實(shí)改革難有實(shí)際進(jìn)展
    ;戶籍制度改革關(guān)鍵的問題，是要回歸到戶籍管理的本意。 ;梁鴻說， ;理想的戶籍管理方式，應(yīng)該是戶籍改革與福利保障分離，戶籍沒有‘含金量&rsquo；轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)也就無所謂了。 ;
    梁鴻說，戶籍管理本來有兩個(gè)作用，一個(gè)是人口登記，二是人口管制，避免城市因人口承載壓力過大影響發(fā)展。然而，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得戶籍 ;含金量 ;非常高，戶籍轉(zhuǎn)化為城市福利制度安排的基礎(chǔ)和城市社會(huì)保障的前提條件。 ;所以，戶籍制度改革涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利等方面的利益調(diào)整和再分配，如果在相關(guān)配套措施沒有落實(shí)之前匆忙改革，‘戶改’就有可能成為一紙有名無實(shí)的空文。 ;
    王大犇說，目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等均是由地方財(cái)政兜底解決，都是以戶籍為對(duì)象。由于我國(guó)財(cái)政、醫(yī)療、教育等資源各地差別較大，放寬戶口進(jìn)入，對(duì)于社會(huì)保障水平較高的地區(qū)，必然會(huì)有財(cái)政壓力。因此，改革方向是逐步減少附加在 ;戶籍 ;上的各種福利，至少不應(yīng)增加新的以戶籍為前提的各種政策。
    ;如果只是簡(jiǎn)單地改變戶口性質(zhì)本身，而不打破它所維持的就業(yè)、住房、教育、社會(huì)保障等‘福利待遇鏈&rsquo；戶籍改革就只能是形式意義大于實(shí)際意義。 ;王大犇說，切實(shí)解決因戶籍而產(chǎn)生的各種不公平問題，就要把隱藏在戶口之后的勞動(dòng)、人事、教育、醫(yī)療與社會(huì)保障等諸多社會(huì)福利與戶口脫鉤，其核心是打破城鄉(xiāng)分割的社會(huì)政策和社會(huì)保障與服務(wù)體系。
    ;今天迫于客觀現(xiàn)實(shí)不能開大口子，開小口子也可以。 ;梁鴻說， ;有了通道，制度的改革就不可逆轉(zhuǎn)，就有望向理想的戶籍管理方式轉(zhuǎn)變，這也是上海戶籍新政引起多方普遍關(guān)注的更深層次原因。 ;