欄目：上海留學(xué)生落戶咨詢    人氣：0    日期：2021-12-25

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

        
 為認(rèn)真貫徹落實《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，充分發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的引領(lǐng)作用，為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅實的人才支撐和智力保障，現(xiàn)就深化人才工作體制機制改革，促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出如下實施意見。
    
　　一、總體目標(biāo)和基本任務(wù)
    上海要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，必須牢牢把握世界科技進步大方向、全球產(chǎn)業(yè)變革大趨勢、集聚人才大舉措。
    （一）總體目標(biāo)。
    按照總書記提出的 ;來得了、待得住、用得好、流得動 ;的總體要求，把握人才成長規(guī)律，聚焦引進培養(yǎng)、使用評價、分配激勵等重點環(huán)節(jié)，突出國際化、化、市場化、制度化、法治化，創(chuàng)新更具競爭力的人才集聚制度，完善有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展政策體系，進一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境，使上海成為國際創(chuàng)新人才匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價值實現(xiàn)之地。
    （二）基本任務(wù)。
    一是堅持以 ;雙自聯(lián)動 ;推進人才制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)試驗區(qū)）和張江自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加和聯(lián)動優(yōu)勢，以人才政策突破和體制機制創(chuàng)新為重點，在人才引進培養(yǎng)、股權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)融資等方面先行先試，大力建設(shè)創(chuàng)新人才高度集聚、創(chuàng)新資源深度融合、創(chuàng)新機制開放靈活、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的人才改革試驗區(qū)。
    二是堅持以更積、更開放、更有效的政策集聚海內(nèi)外人才。推進人才對外開放，暢通海外人才集聚通道，構(gòu)建具有國際競爭比較優(yōu)勢、來去自由、符合國際慣例的海外人才集聚政策。進一步強化市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價的國內(nèi)人才引進機制，大力引進以戰(zhàn)略科學(xué)家、能駕馭市場的企業(yè)家、科技人才、創(chuàng)業(yè)投資家等為代表的高層次領(lǐng)軍人才。
    三是堅持以更靈活的人才管理機制激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深入務(wù)實地推進用人制度的市場化改革，推動人才流動、人才評價依據(jù)市場規(guī)則、按照市場價格、參與市場競爭，實現(xiàn)效益化和效率化。以市場價值回報人才價值，以財富效應(yīng)激發(fā)聰明才智，讓科技人員和創(chuàng)新人才通過創(chuàng)新創(chuàng)造價值，實現(xiàn)財富和事業(yè)雙豐收。
    四是堅持以更完善的服務(wù)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。以服務(wù)創(chuàng)新保障科技創(chuàng)新，鼓勵社會力量為創(chuàng)新活動提供市場化的服務(wù)，形成主體多元、形式多樣、內(nèi)容豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。改進政府公共服務(wù)，加強依法行政和公正司法，營造良好的宜居宜業(yè)環(huán)境，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解決后顧之憂。在全社會大興識才、愛才、重才、用才之風(fēng)，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境。
    
　　二、創(chuàng)新更具競爭力的人才集聚制度
    建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，關(guān)鍵在人才，活力在市場。要實施更加積的創(chuàng)新人才引進政策，集聚一批站在科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才。
    （三）實施更積、更開放、更有效的海外人才引進政策。
    深入推進中央和本市 ;千人計劃 ；協(xié)調(diào)推進 ;海外高層次人才集聚工程 ;和 ;雛鷹歸巢 ;計劃，完善上海地方 ;外專千人計劃 ；加強上海 ;千人計劃 ;創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮本市駐海外聯(lián)絡(luò)處等的作用和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加大對本市急需緊缺的海外高層次人才尤其是外籍專家的引進力度。
    降低居留證申辦條件，簡化申辦程序。取消對申請人就業(yè)單位類別和職務(wù)級別限制，放寬居住時限要求，建立健全市場認(rèn)定人才機制。對在上海已連續(xù)工作滿４年，每年在中國境內(nèi)實際居住累計不少于６個月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍人才，經(jīng)工作單位推薦，可申請在華居留。
    完善居留證申辦途徑，探索從居留向居留轉(zhuǎn)化銜接的機制。對入選中央和本市 ;千人計劃 ;等的外籍高層次人才，可直接由市人力資源社會保障局（市外國專家局）向人力資源社會保障部、市政府推薦申辦外國人居留證。對經(jīng)上海人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)人才，可不受６０周歲年齡限制，申請５年有效期的工作類居留許可（加注 ;人才 ;），工作滿３年后，經(jīng)工作單位推薦，可申請在華居留。
    充分發(fā)揮Ｒ字簽證（人才簽證）政策作用，擴大Ｒ字簽證申請范圍。擴大外籍高層次人才在口岸和境內(nèi)申請辦理Ｒ字簽證的范圍，為其提供入境和停居留便利。對經(jīng)上海人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)人才或其他邀請單位出具證明屬于高層次人才的，允許其在抵達(dá)口岸后申請Ｒ字簽證，入境后按照規(guī)定辦理居留許可；持其他簽證來華的，入境后可申請變更為人才簽證或按照規(guī)定辦理居留許可。
    探索外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在上海地區(qū)高校取得碩士及以上學(xué)位且到上海自貿(mào)試驗區(qū)、張江自主創(chuàng)新示范區(qū)就業(yè)的外國留學(xué)生，經(jīng)上海自貿(mào)試驗區(qū)、市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會出具證明，可直接申請辦理外國人就業(yè)手續(xù)和工作類居留許可。在國內(nèi)高校畢業(yè)的具有本科及以上學(xué)歷的外國留學(xué)生在上海創(chuàng)業(yè)，可申請有效期２年以內(nèi)的私人事務(wù)類居留許可（加注 ;創(chuàng)業(yè) ;），其間被有關(guān)單位聘雇的，可按照規(guī)定辦理工作類居留許可。逐步探索非上海地區(qū)高校畢業(yè)的外國留學(xué)生在上海就業(yè)。
    進一步簡化來上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人入境和居留手續(xù)。上海落戶若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。持有工作許可證明來上海工作的外國人，入境后可直接憑工作許可證明申請有效期１年以內(nèi)的工作類居留許可；也可向抵達(dá)口岸的簽證機關(guān)申請Ｚ字簽證（工作簽證），入境后按照規(guī)定辦理相應(yīng)期限的工作類居留許可。計劃來上海投資或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人，可憑投資證明或創(chuàng)業(yè)計劃、生活來源證明等，向抵達(dá)口岸的簽證機關(guān)申請Ｓ２字簽證（私人事務(wù)簽證），入境后辦理私人事務(wù)類居留許可。
    為海外人才來上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供居留便利。制定實施港澳居民特殊人才及家屬來上海定居政策。對已獲得居留資格或持有工作類居留許可的外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為其聘雇的外籍家政服務(wù)人員簽發(fā)相應(yīng)期限的私人事務(wù)類居留許可。
完善上海市海外人才居住證（Ｂ證）制度。根據(jù)不同條件適度延長Ｂ證有效期限，期限可到１０年。對科技創(chuàng)新人才降低申請條件，進一步發(fā)揮Ｂ證的引才、留才作用。
  （四）充分發(fā)揮戶籍政策在國內(nèi)人才引進集聚中的激勵和導(dǎo)向作用。
    完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦戶籍、直接落戶的人才引進政策體系，強化市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價的引才機制，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策傾斜力度。
    完善居住證積分政策。對經(jīng)由市場主體評價并獲得市場認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團隊等，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值。
    完善居住證轉(zhuǎn)辦戶籍政策。對經(jīng)由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團隊，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由７年縮短為３至５年；對經(jīng)由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由７年縮短為２至５年。
    優(yōu)化人才戶籍直接引進政策。對獲得一定規(guī)模風(fēng)險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、在本市管理運營的風(fēng)險投資資金達(dá)到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才及其核心團隊、市場價值達(dá)到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、取得顯著經(jīng)營業(yè)績的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團隊，予以直接入戶引進。
    （五）為各類人才引進集聚提供便利化服務(wù)。
    建立外國人就業(yè)證和外國專家證一口受理機制，對符合條件的人才優(yōu)先辦理外國專家證。
    已連續(xù)在本市申辦過２次工作類居留許可且無違法違規(guī)行為的外國人，第３次申請工作類居留許可時，可申請有效期５年以內(nèi)的工作類居留許可。
    優(yōu)化引進人才申請 ;社區(qū)公共戶 ;審批流程，建立健全人力資源社會保障部門先期審核、公安部門辦理手續(xù)的工作機制。完善個人承諾、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上備案的居住證簽注和積分確認(rèn)機制。建立統(tǒng)一的落戶管理信息平臺，實現(xiàn)一口受理、信息共享。
    允許持上海市居住證的人員憑居民在上海申請辦理各類出入境證件（赴港澳臺定居除外），進一步為非上海戶籍人員提供出入境便利。
    
　　三、建立更加靈活的人才管理機制
    聚焦人才激勵、流動、評價、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)，著力推進下放權(quán)力、放大收益、放寬條件、放開空間等工作，真正把權(quán)和利放到市場主體手中。
    （六）推動 ;雙自聯(lián)動 ;建設(shè)人才改革試驗區(qū)。
    以上海自貿(mào)試驗區(qū)、張江自主創(chuàng)新示范區(qū)為改革平臺，發(fā)揮 ;雙自聯(lián)動 ;優(yōu)勢，創(chuàng)建人才改革試驗區(qū)，推進人才政策先行先試，為全市人才工作體制機制創(chuàng)新突破提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。上海落戶若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。
    探索建立上海自貿(mào)試驗區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加大海外人才引進渠道和平臺建設(shè)力度，建立多層次的離岸創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持系統(tǒng)，探索可復(fù)制、可推廣的離岸創(chuàng)業(yè)托管模式，為海外人才營造開放、便利的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。
    探索設(shè)立張江科技銀行等金融機構(gòu)，開展針對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。試點建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，支持高校、科研院所、園區(qū)等試點建立 ;學(xué)科（人才）特區(qū) ；實施長聘教職制度，構(gòu)建靈活的用人機制。
    （七）改革科技成果轉(zhuǎn)化制度。
    總結(jié)科技成果轉(zhuǎn)化制度改革經(jīng)驗，盡快將財政資金支持形成的，不涉及國防、安全、利益和重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，下放給高校、科研院所。高校、科研院所可以簽訂協(xié)議的方式，進一步將其授予研發(fā)團隊。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收益留歸單位，納入單位預(yù)算，不再上繳國庫。
    引入科技成果市場化定價機制。高校、科研院所與研發(fā)團隊可自主選擇評估定價或協(xié)議定價方式，通過簽訂授權(quán)合同確定具體處置方式。
    提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例?？萍汲晒D(zhuǎn)化所得收益，研發(fā)團隊所得不低于７０％。研發(fā)團隊收益具體分配方案，由團隊負(fù)責(zé)人與團隊成員協(xié)商確定?？萍汲晒D(zhuǎn)化所得收益用于人員激勵部分，可一次性計入高校、科研院所當(dāng)年工資總額，但不納入績效工資總額基數(shù)。
    （八）加大科研人員股權(quán)激勵力度。
    鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積性。
    對高校、科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)激勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。探索實施國有企業(yè)股權(quán)激勵和員工持股制度，試點國有科技創(chuàng)新型企業(yè)對重要科研人員和管理人員實施股權(quán)、期權(quán)激勵。
    積落實關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，可在５年內(nèi)分期繳納個人所得稅的稅收優(yōu)惠政策，并積爭取進一步完善股權(quán)獎勵遞延繳納個人所得稅辦法。
    （九）加大科研工作績效激勵力度。
    結(jié)合事業(yè)單位分類改革，完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。
    根據(jù)實際需求，對基礎(chǔ)研究和社會公益類科研院所人員經(jīng)費和科研經(jīng)費給予穩(wěn)定的財政撥款或財政補助，為科研創(chuàng)新人才潛心研究和自由探索創(chuàng)造條件。對前沿和共性技術(shù)類科研院所，建立政府資助、競爭性項目經(jīng)費資助、對外技術(shù)服務(wù)收益資助等多元投入發(fā)展模式。
    給予高校、科研院所更多的經(jīng)費使用自主權(quán)，進一步完善績效獎勵、間接費用補償、分階段撥付、后補助和增加經(jīng)費使用自主權(quán)等經(jīng)費管理改革試點，提高科研人員薪酬水平，充分體現(xiàn)其創(chuàng)新價值。鼓勵高校、科研院所探索各類要素參與分配，采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式聘任高層次科研人才，所需人員經(jīng)費不納入績效工資總額調(diào)控范圍。提高科研項目人員經(jīng)費比例。
    完善創(chuàng)新導(dǎo)向的國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和長期激勵制度。突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期考核中加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重。改革以工資薪金、年度績效等短期激勵為主的國有企業(yè)薪酬制度，將任期激勵、股權(quán)激勵等創(chuàng)新導(dǎo)向的中長期激勵方式作為國有企業(yè)管理和科研骨干薪酬的重要組成部分，將個人利益與企業(yè)長期業(yè)績緊密結(jié)合，提高管理和科研骨干開展科技創(chuàng)新的積性。
    （十）完善科研人才雙向流動制度。
    允許科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)。制定完善事業(yè)單位科研人員兼職管理辦法，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)，所得收入由個人、單位協(xié)商分配。符合條件的高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可帶著科研項目和成果，保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利；創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)（３至５年）返回原單位的，工齡連續(xù)計算。對擔(dān)任職能部門處級（含）以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可在辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后以科研人員身份離崗創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)返回原單位的，單位按照原聘技術(shù)職務(wù)做好相應(yīng)的崗位聘任工作。鼓勵高校擁有科技成果的科研人員依據(jù)張江自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵等有關(guān)政策和以現(xiàn)金出資方式，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并持有企業(yè)股權(quán)。
    探索人才柔性雙向流動。支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到高校、科研院所兼職。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。鼓勵具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校、科研院所聘任企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔(dān)任研究生兼職導(dǎo)師或指導(dǎo)教師，并允許適當(dāng)增加工資總額。通過雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式，每年引導(dǎo)一批高校、科研院所的博士、教授向企業(yè)一線有序流動。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類教師晉升技術(shù)職務(wù)的重要條件。鼓勵、引導(dǎo)人才向郊區(qū)流動，促進郊區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
    完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。充分發(fā)揮中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進人才資源市場化配置，促進人才自由流動。
    推進產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新研究院等，做大做強產(chǎn)學(xué)研對接平臺。打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院聯(lián)盟，整合全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)資源，開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。支持企業(yè)建立高校、科研院所實踐基地，聯(lián)合培養(yǎng)研究生。建成一批協(xié)同創(chuàng)新中心和智庫，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，加快推進創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化。
    （十一）優(yōu)化博士后培養(yǎng)機構(gòu)運作機制。
    推動博士后科研 ;兩站一基地 ;（流動站、工作站、創(chuàng)新實踐基地）和企業(yè)科技創(chuàng)新 ;四平臺 ;（企業(yè)工程研究中心、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心）協(xié)同發(fā)展。通過政策、資金、人才、服務(wù)疊加，在人才發(fā)現(xiàn)、博士后人才培養(yǎng)、技術(shù)項目研發(fā)、院所與企業(yè)導(dǎo)師互聘、青年科研人才實踐等方面，形成 ;人才＋項目＋產(chǎn)品 ;的產(chǎn)學(xué)研用合作機制。
    試點實施企業(yè)博士后工作站獨立招收博士后科研人員。鼓勵支持研發(fā)能力強、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成效顯著的企業(yè)獨立招收博士后，擴大外籍博士后招生規(guī)模。
    （十二）改革人才評價制度。
    建立以能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的人才評價導(dǎo)向，在研究課題和科技項目等申報時，逐步降低職稱、學(xué)歷等權(quán)重。在財政資金支持的研究課題和科技項目申報、戶籍和居住證積分申請中，探索建立由第三方機構(gòu)和用人單位等市場主體評價人才機制。
    完善人才分類評價體系。對基礎(chǔ)研究人才，弱化中短期目標(biāo)考核，突出學(xué)術(shù)、技術(shù)水平評價，注重研究成果質(zhì)量及對、社會的影響力。對應(yīng)用開發(fā)人才，強化創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績貢獻(xiàn)評價，注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等，調(diào)整不恰當(dāng)?shù)恼撐囊?。對科技成果轉(zhuǎn)化人才，突出轉(zhuǎn)化的效益效果評價，注重產(chǎn)值、利潤等經(jīng)濟效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護環(huán)境等社會效益。
    開辟職稱評審綠色通道，對回國工作、符合條件的海外高層次留學(xué)人才，其國外工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或技術(shù)貢獻(xiàn)可作為參評技術(shù)職稱的依據(jù)，不受本人國內(nèi)任職年限限制。對在科技創(chuàng)新工作中業(yè)績成就突出、成果顯著的中青年工程技術(shù)人員，可打破學(xué)歷、任職資歷要求，申報高一級技術(shù)職稱。加大企業(yè)人才評價選拔力度，適度提高科技創(chuàng)新型企業(yè)工程師（教授級）的比例。高校、科研院所可設(shè)置部分科技成果轉(zhuǎn)化崗位，團隊可增加技術(shù)崗位職數(shù)。
    改革國有企業(yè)技術(shù)人員主要依靠職務(wù)提升的單一晉升模式，拓寬技術(shù)條線晉升渠道。廣泛開展群眾性科技創(chuàng)新活動，鼓勵立足崗位創(chuàng)新創(chuàng)造。
    （十三）構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。
    建設(shè)具有國際影響力的創(chuàng)新型大學(xué)，在自主招生、教師評聘、經(jīng)費使用等方面開展落實辦學(xué)自主權(quán)的制度創(chuàng)新。優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，在國內(nèi)率先創(chuàng)設(shè)一批前沿交叉型新學(xué)科。對接上海未來發(fā)展需求，在高校建設(shè)若干國際水平的標(biāo)志性學(xué)科，培育一批在國際上有重要影響力的杰出人才。結(jié)合教育綜合改革試點，推進部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，優(yōu)化職業(yè)教育體系，鼓勵有條件的學(xué)校轉(zhuǎn)型為創(chuàng)業(yè)型高校。探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)模式，提升高校人才培養(yǎng)對產(chǎn)業(yè)的支撐。推動高校本科教育改革，建設(shè)具有國際水平的科技類本科。
    開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法改革試點，改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，尊重學(xué)生個性發(fā)展，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。
    在高校大力開展創(chuàng)業(yè)教育，完善創(chuàng)業(yè)休學(xué)制度，鼓勵學(xué)生在校創(chuàng)業(yè)。實施青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，積落實創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保、大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)見習(xí)、稅費減免、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)補貼等鼓勵創(chuàng)業(yè)政策措施。
    大力實施技術(shù)人才知識更新工程，聚焦科技創(chuàng)新，集中開展高層次急需緊缺和骨干技術(shù)人員專項培訓(xùn)。
    （十四）加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。
    加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊選拔資助力度，完善市 ;領(lǐng)軍人才 ;等各類人才開發(fā)計劃，進一步向企業(yè)一線和青年科技人才傾斜，加快培育一批具有全球影響力的科學(xué)家、企業(yè)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。改革人才計劃選拔機制，探索人才資助計劃管理社會化，政府部門主要負(fù)責(zé)人才發(fā)展計劃的規(guī)劃、政策研究、評估和監(jiān)管，充分發(fā)揮社會和市場作用，形成公開、透明、的人才資助機制。
    調(diào)整完善全市人才計劃，建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系。建立人才計劃備案制度，市財政部門根據(jù)備案情況安排資金。逐步建立全市統(tǒng)一的人才資助信息申報經(jīng)辦平臺，整合單位和個人申報、評審評估、資助獎勵、社會監(jiān)督等功能，避免重復(fù)資助和交叉資助。
構(gòu)筑人才國際交流和競爭舞臺，拓寬本土人才世界眼光、國際視野，提高本土人才國際交流合作能力。鼓勵跨國公司在滬建立地區(qū)總部或研發(fā)中心，吸引各類國際組織、學(xué)術(shù)論壇落戶上海。鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)與本市高校、科研院所、企業(yè)共建實驗室和人才培養(yǎng)基地。支持企業(yè)在境外投資設(shè)廠、并購、建立研發(fā)中心和孵化基地，吸納當(dāng)?shù)厝瞬艦槠浞?wù)。對國有企事業(yè)單位科研人員和領(lǐng)導(dǎo)人員因公出國進行分類管理，對技術(shù)和管理人員參與國際創(chuàng)新交流合作活動，實行有別于領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)工作人員的科研人員出國審批制度，簡化審批流程。降低申辦ＡＰＥＣ商務(wù)旅行卡條件，在部分園區(qū)增設(shè)受理點。充分發(fā)揮上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議、浦江創(chuàng)新論壇、中國（上海）國際技術(shù)進出口交易會等平臺作用，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、人才峰會、人才實訓(xùn)、科技創(chuàng)新年等活動，促進人才國際交流合作。
   
　　四、優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合環(huán)境
    人才競爭歸根結(jié)底是綜合發(fā)展環(huán)境的競爭。要充分發(fā)揮政府扶持作用、引導(dǎo)作用，破解人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的公共性、基礎(chǔ)性難題，大力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的綜合環(huán)境。
    （十五）大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。
    加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。引導(dǎo)和鼓勵各區(qū)縣培育發(fā)展若干低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等社會力量參與眾創(chuàng)空間建設(shè)。吸引國際孵化器入駐上海。推進事業(yè)單位孵化器改造，鼓勵國有孵化器引入團隊管理運營。
    加強眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。針對眾創(chuàng)空間集中辦公的特點，落實集中登記、一址多照等商事制度改革，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、三證合一等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入提供便利。進一步深化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動。調(diào)整財政投入方式，加強對眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目和企業(yè)的資助，加大政府購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的力度。
    （十六）拓寬人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道。
    擴大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，帶動社會資本共同加大對中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入，促進初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。積落實有關(guān)支持個人和機構(gòu)開展天使投資的稅收優(yōu)惠政策，進一步研究完善鼓勵天使投資的稅收支持政策建議，并爭取先行先試。進一步完善創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補償機制，優(yōu)化補償比例和條件設(shè)定機制。
    完善商業(yè)銀行與風(fēng)險投資、天使資本的投貸聯(lián)動模式，緩解人才創(chuàng)業(yè)初期融資難題。組建政策性融資擔(dān)保機構(gòu)或基金，通過融資擔(dān)保、再擔(dān)保等形式為科技型中小企業(yè)提供信用增進服務(wù)。開展股權(quán)融資試點，推動多渠道股權(quán)融資，積探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機構(gòu)和融資服務(wù)機構(gòu)，促進大眾創(chuàng)業(yè)。
    支持保險機構(gòu)通過投資創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立股權(quán)投資基金或與國內(nèi)外基金管理公司合作等方式，服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新保險產(chǎn)品，分散創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。簡化海外高層次人才外匯結(jié)匯、直接持有境外關(guān)聯(lián)公司股權(quán)及離岸公司進行返程投資等有關(guān)審批手續(xù)。
    （十七）加強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。
    鼓勵發(fā)展市場化、化的研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，加快發(fā)展技術(shù)交易、經(jīng)紀(jì)、投融資服務(wù)、技術(shù)評估等一批化科技中介服務(wù)機構(gòu)，打造具有國際競爭力的科技服務(wù)業(yè)集群。完善政府購買科技服務(wù)政策，加強技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培育，促進技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)展。
    試行 ;科技創(chuàng)新券 ；對創(chuàng)業(yè)團隊和科技企業(yè)使用加盟上海研發(fā)公共服務(wù)平臺的儀器設(shè)備給予補貼，鼓勵和引導(dǎo)科技企業(yè)利用外部科技資源開展技術(shù)創(chuàng)新，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
    新建一站式、全流程、化的人才發(fā)展政策和生活服務(wù)信息綜合門戶網(wǎng)站，建立市場化機構(gòu)運營、政府機構(gòu)監(jiān)管的運作模式，提供便捷、細(xì)致的綜合服務(wù)。
    （十八）優(yōu)化人才生活保障。
    破解人才階段性住房難題。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國人員簽訂的勞動（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個月（含）以上。上述合同期限不含試用期。繼續(xù)推進政府主導(dǎo)的公共租賃住房建設(shè)。規(guī)范和優(yōu)化外環(huán)內(nèi)商品住房項目中配建不低于５％的保障房主要作為面向社會的公共租賃住房使用。鼓勵人才集聚的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自用存量用地建設(shè)公共租賃住房（單位租賃房），采用劃撥方式供地，并可適當(dāng)突破面積７％的限制。鼓勵區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)向體制外科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供租房補貼。對達(dá)到上海市居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值且繳納個人所得稅達(dá)到一定數(shù)額或職工社會保險繳費基數(shù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的非滬籍人員，定向微調(diào)住房限購政策。
    優(yōu)化海外人才醫(yī)療環(huán)境。鼓勵本市保險企業(yè)開發(fā)適應(yīng)海外人才醫(yī)療需求的商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品，探索搭建面向海外高層次人才的本市保險企業(yè)國際商業(yè)醫(yī)療保險信息統(tǒng)一發(fā)布平臺。鼓勵支持具備條件的醫(yī)院進一步改善海外人才就醫(yī)環(huán)境、提升相關(guān)醫(yī)護人員外語能力，加強與國內(nèi)外保險公司合作，加入國際醫(yī)療保險的直付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。支持市場主體建立第三方國際醫(yī)療保險結(jié)算平臺。
    擴大國際化教育資源供給。積創(chuàng)造條件，更好地滿足外籍人員子女的就讀需求。在外籍人員和海外人才集中的區(qū)域，增設(shè)外籍人員子女學(xué)校。研究試點社會力量舉辦外籍人員子女學(xué)校。對引進的海外高層次人才，為其子女入讀外籍人員子女學(xué)校提供便利。鼓勵支持本市中小學(xué)為外籍人員子女隨班就讀創(chuàng)造更好條件。
    （十九）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治保障。
    落實依法治市各項舉措，推進法治上海建設(shè)，把促進創(chuàng)新人才發(fā)展工作納入法治化軌道。研究促進創(chuàng)新人才發(fā)展的地方立法，運用法治思維和法治方式，不斷優(yōu)化人才集聚機制、培養(yǎng)機制、流動機制、評價機制、激勵機制等。
    依法維護科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。依法妥善處置科研人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的爭議和矛盾，探索建立發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、科技、教育、國資等部門參加的工作溝通機制。嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護，營造尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。
    （二十）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍。
    完善本市杰出人才榮譽制度，探索實施委托社會機構(gòu)開展上海杰出人才遴選工作，大力表彰在本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的杰出人才。加強與世界文化機構(gòu)的交流合作，引進、創(chuàng)辦、參與大型國際文化活動，提升城市文化多樣性和包容度。
    大力加強科學(xué)技術(shù)普及，辦好一批有影響的科普類場館、網(wǎng)站、期刊和廣播電視科技類節(jié)目，實施提升公民科學(xué)素養(yǎng)行動計劃。進一步辦好上海科技節(jié)。大力弘揚科學(xué)精神、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)精神，在全社會進一步形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的價值觀和尊重創(chuàng)造、崇尚科學(xué)、崇尚科學(xué)家、崇尚科技創(chuàng)新的社會氛圍。
    各區(qū)縣黨委、政府要把深化人才工作體制機制改革，促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擺在重要位置，根據(jù)本實施意見精神，結(jié)合實際，制定具體實施辦法，大膽創(chuàng)新突破，創(chuàng)造性地抓好落實。市各相關(guān)部門要明確責(zé)任、分解任務(wù)，制定工作細(xì)則，切實履行職責(zé)，確保各項政策措施落到實處。在滬中央單位可結(jié)合自身實際和主管部門規(guī)定，參照施行本實施意見。