欄目：留學(xué)生落戶上海咨詢    人氣：0    日期：2019-01-10

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上海戶籍人口占比已跌破60% 將需引進(jìn)外來勞力

上海社會發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書負(fù)責(zé)人指出，一方面，上海戶籍育齡婦女生育率處于極低水平；另一方面，外來人口的增長過快，給上海公共服務(wù)(fú wù)帶來沉重壓力。
上海社科院發(fā)布了上海社會發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書。
值得注意(attention)的是，藍(lán)皮書專門揭示了目前上海人口發(fā)展的現(xiàn)狀、問題(Emerson)與調(diào)控（釋義：調(diào)節(jié)、控制）對策。藍(lán)皮書課題負(fù)責(zé)人向澎湃新聞指出，一方面是上海戶籍育齡婦女生育率處于極低水平；另一方面，外來人口的增長過快，給上海公共服務(wù)(fú wù)帶來沉重壓力。
問題(Emerson)：育齡婦女生育率極低
藍(lán)皮書指出，上海戶籍人口有1412萬人，1432萬人，3年中增長了20萬人，平均每年只增長約7萬人。上海目前的戶籍遷移控制（control)嚴(yán)，戶籍出生人口雖然有一定增長，但是戶籍死亡人口也在增加，因此戶籍人口總量增長緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外來人口的增長幅度和速度，造成戶籍人口占上海全市常住總?cè)丝诘谋壤掷m(xù)下滑，已低于60%。
上海社科院城市與人口發(fā)展所副所長周海旺研究員說，上海最近十年平均的總和生育率只有0.86，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1的世代更替水平。上海戶口辦理除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。派出所的戶籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。
周海旺表示，上海戶籍人口的自然變動，自1993年以來一直保持負(fù)增長的態(tài)勢，長期過低的生育率水平造成未來的戶籍勞動力后備資源嚴(yán)重不足。上海戶口在我國已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶，而把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。從2006年開始，上海市戶籍勞動年齡人口總數(shù)就開始最大化減少，上海全市戶籍人口中的青少年人口比重嚴(yán)重偏低，以后將不得不引進(jìn)更多的外來年輕人填補(bǔ)上海市青年勞動力的不足。
藍(lán)皮書同時(shí)指出，上海的外來人口增長過快，給城市公共服務(wù)(fú wù)帶來沉重壓力。雖然外來人口大量增長，總體上是促進(jìn)了上海的發(fā)展，但是一段時(shí)期內(nèi)，城市人口總量增長太快，對上海市的資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施(infrastructure)、就業(yè)、公共服務(wù)等都帶來了巨大的壓力。在義務(wù)教育(Education)方面，流動人口大量居住在郊區(qū)，而這些地區(qū)又是中心城區(qū)戶籍人口外遷(wài qiān)的導(dǎo)入?yún)^(qū)域，教育資源極為緊張，問題(Emerson)日益凸顯(釋義:突出、顯著)。
截至，外來人口子女占全市在校生的比重已由2000年的19.6%上升到45.1%，在一些街鎮(zhèn)外來在校生已經(jīng)超過了戶籍在校生。上海留學(xué)生落戶留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國（境）學(xué)習(xí)，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問學(xué)者或進(jìn)修人員。由于嚴(yán)格實(shí)施居住證管理(guǎn lǐ)制度(Management system)(institution)，外來人口子女在上海入學(xué)人數(shù)有所最大化減少。
在醫(yī)療上，上海有10家三級醫(yī)院一半以上的病人是外來人口。外來人口在上海就醫(yī)科室前三位分別是外科、婦產(chǎn)科和內(nèi)科，三個(gè)科室累計(jì)接收了56.5%的外來住院病患。在社會治理方面，近郊區(qū)、群租房、違章搭建等問題(Emerson)日益突出。
建議：鼓勵(lì)
對于現(xiàn)實(shí)存在的問題(Emerson)，藍(lán)皮書建議，上海要制訂科學(xué)合理的城市人口總量階段性調(diào)控（釋義：調(diào)節(jié)、控制）目標(biāo)(cause)，在規(guī)模調(diào)控中優(yōu)化（optimalize）人口結(jié)構(gòu)。
據(jù)藍(lán)皮書介紹，最近20年來，紐約、倫敦、巴黎、東京等著名的國際大都市，隨著新產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，中心城區(qū)人口都開始了新一輪增長。東京都人口已超過全日本人口的10%。上海人口只占全國的1.78%，人口密度（單位:g/cm3或kg/m3)每公里3600多人，也低于東京的每公里6000人，還有進(jìn)一步提升的空間。
周海旺對澎湃新聞記者說，上海要盡快研究（research)出臺有關(guān)配套政策，鼓勵(lì)上海符合政策的家庭生育第二個(gè)孩子，有效提高上海戶籍人口生育水平，總和生育率從的1.0左右盡快提高到1.3以上，改變戶籍人口年齡結(jié)構(gòu)過度失衡的問題。
藍(lán)皮書還提出，要完善上海人口遷移和居住證管理制度(institution)，加快人才集聚。上海要盡快改變?nèi)瞬疟戎夭桓?，戶籍遷移中人才比例偏低、人才的國際化程度低的狀況，讓更多外來人口子女接受大專及以上的教育(Education)，獲得一定的職業(yè)技能(skill)，滿足上海社會經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development)的需要。