欄目：留學(xué)生落戶上海咨詢    人氣：0    日期：2022-05-15

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

 近日，相繼推出的關(guān)于流動人口落戶的兩大政策備受關(guān)注——《上海市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》和國務(wù)院頒布的《落戶暫行條例》。有專家指出，這一系列政策顯示，中央和地方政府正一起積探索，致力于在嚴(yán)控大城市人口聚集與落實(shí)流動人口的 ;同城待遇 ;之間尋找平衡點(diǎn)。

    記者調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，在戶籍管理政策日漸開放的大勢之下，上海積分落戶征求意見稿的推出，意味著全國戶籍制度管理嚴(yán)格的首都實(shí)現(xiàn)了政策 ;破冰 ;。到目前為止，上海、上海、、深圳等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系。雖然這些指標(biāo)各具導(dǎo)向、落戶難度不一，但無疑都為懷揣 ;大城市夢 ;的人群漸進(jìn)性地 ;開閘放水 ;。
    上海、上海傾向 ; ；深圳范圍更廣
    在目前超大城市的積分落戶指標(biāo)體系當(dāng)中，主要包括加分和減分兩個部分。在加分當(dāng)中，教育背景、技術(shù)職稱、社保繳納年限等成為基本內(nèi)容，而不良信用記錄、犯罪記錄、違反計劃生育政策等均成為減分項(xiàng)。各城市的積分落戶指標(biāo)體系，明顯反映出城市管理者的不同考量和導(dǎo)向。
    落戶區(qū)域
    上海、上海、均提出了對積分落戶的區(qū)域?qū)?。其中，上海出于人口向城市中心區(qū)以外疏解的壓力，對申請人就業(yè)地和居住地進(jìn)行了加減分區(qū)別對待；上海提出落戶持有人在該市重點(diǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)域工作并居住，每滿1年積2分，滿5年后開始計入總積分，分值20分；則提出 ;政策導(dǎo)向區(qū)域 ;加10分。
    經(jīng)濟(jì)推動力
    其中，上海對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)提出加減分設(shè)計，對違反落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)向的申請人也將進(jìn)行減分，而對符合創(chuàng)業(yè)方向的申請人則給予加分。上海、、深圳則對投資帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)提出了加分設(shè)計。另外，深圳更是對申請人繳納個人所得稅多少設(shè)計了積分體系，其中三年內(nèi)繳納個稅14.7萬元以上可以獲得100分，相當(dāng)于博士研究生學(xué)歷積分，體現(xiàn)較大靈活性。
    教育工作背景
    上海提出僅對具有大學(xué)本科及以上教育背景的申請人進(jìn)行加分，體現(xiàn)出對申請人較高受教育程度的要求。而、深圳兩城市積分落戶政策受益范圍更廣，并非于人才和高學(xué)歷人才，均明確了大學(xué)本科以下教育程度申請人的積分。
    在深圳，有大專以上學(xué)歷并具有技術(shù)資格或具有技師資格的申請人，可以獲得和博士研究生一樣的100分加分。而市則明確表示，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，積分入戶政策還為環(huán)衛(wèi)工、公交司機(jī)、醫(yī)療人員等一線人員開辟入戶新通道。
    社會貢獻(xiàn)附加值
    如獲得獎勵和社會貢獻(xiàn)等等。深圳對申請人獻(xiàn)血、科學(xué)發(fā)明創(chuàng)造、義工、慈善等方面的表現(xiàn)設(shè)置了積分。而則為申請人畢業(yè)院校設(shè)計了積分。復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)表示，實(shí)行積分落戶后，各個城市根據(jù)自身特點(diǎn)，整個評價指標(biāo)體系更具彈性，也更有綜合性。
    北上廣深不同的積分落戶指標(biāo)體系，反映出每個城市當(dāng)前發(fā)展的不同特點(diǎn)和難題。上海落戶若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。數(shù)據(jù)顯示，截至底，上海、上海、、深圳的常住人口分別達(dá)到2425萬人、2151萬人、1308萬人和1077萬人。
    有專家表示，與上海、上海面臨較大的資源環(huán)境承載壓力不同，和深圳自身發(fā)展空間和環(huán)境承載力好于京滬，同時廣深在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中對各類人才的需求都較強(qiáng)。因此廣深指標(biāo)體系面向受眾范圍更廣，京滬更強(qiáng)調(diào) ; ;。
    行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，上海的人口矛盾在全國為嚴(yán)峻，新的積分落戶體系是根據(jù)上海定位提出的。如首都不能發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)，因此方案中，在低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)減分；同時，為了實(shí)現(xiàn)人口疏解，對于人口流向也設(shè)置了加減分指標(biāo)。
    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，不管積分多少，終是否能落戶取決于政府提出的分?jǐn)?shù)線，而實(shí)際上則是由政府控制的落戶總數(shù)來決定的。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。各地每年積分落戶指標(biāo)總量均由政府動態(tài)掌握，積分分值政策和落戶分?jǐn)?shù)線并非長期固定。比如，上海和每年都會調(diào)整積分政策。上海的征求意見稿也提出，市政府將根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會公布落戶分?jǐn)?shù)線，積分落戶每年都需申請一次。
    此外，記者發(fā)現(xiàn)，盡管多個城市表示將對積分排名和終獲得落戶資格的個人進(jìn)行公示，但是目前鮮有對積分分?jǐn)?shù)線作出的說明以及獲得落戶資格個人積分?jǐn)?shù)值的公開。
    對此，深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊認(rèn)為，北上廣深等超大城市現(xiàn)行積分落戶政策反映了城市的發(fā)展特點(diǎn)和面臨的發(fā)展難題。上海海歸落戶辦理中國所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。但盡管如此，政府對于積分落戶具體實(shí)施和政策調(diào)整過程還應(yīng)該更加透明，避免積分體系、指標(biāo)數(shù)量、分?jǐn)?shù)線的人為調(diào)整可能產(chǎn)生公眾疑慮與權(quán)力尋租。
    戶籍政策有序放開與城市規(guī)劃疏解需同時進(jìn)行
    在北上廣深積分落戶政策相繼出臺的同時，12月12日國務(wù)院出臺的《落戶暫行條例》明確提出非戶籍人口在居住地享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等九項(xiàng)基本公共服務(wù)，以及辦理出入境證件、機(jī)動車登記等七項(xiàng)便利。
    專家提出，一方面，應(yīng)利用積分落戶政策積落實(shí)對流動人口的 ;同城待遇 ;。胡剛說，例如，對于、深圳等城市積分體系應(yīng)用范圍較廣的特點(diǎn)，對一些特殊的人群如年限長的熟練產(chǎn)業(yè)工人——有的已經(jīng)在城市工作了幾十年，政府應(yīng)該加大力度幫助他們落戶的力度。
    另一方面，積分落戶需要落戶政策的配合，防止積分落戶申請者 ;千軍萬馬過獨(dú)木橋 ;。公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，落戶制度是一個過渡性的制度安排，就是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難。雖然目前國內(nèi)超大城市實(shí)現(xiàn)戶籍人口與非戶籍人口完全同城待遇仍有難度，但推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋仍是各級政府的目標(biāo)。