欄目：留學(xué)生落戶上海咨詢    人氣：0    日期：2022-01-31

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

　積分制落戶政策讓他們進(jìn)京的這扇門變寬了。不少人開始猜測(cè)上海落戶積分的分?jǐn)?shù)線，并著手統(tǒng)計(jì)自己能得多少積分。

　　上海市社科院市情調(diào)查研究中心副研究員李曉壯博士在接受法晚記者采訪時(shí)表示，積分落戶制度是對(duì)常住外來人口的貢獻(xiàn)予以充分認(rèn)同，通過制度發(fā)揮外來人口在治理大城市病中的突出作用。
　　根據(jù)他的測(cè)算，新政落地后，預(yù)期達(dá)標(biāo)人數(shù)每年應(yīng)該不足1萬人。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。
　　積分落戶讓外來人口共享發(fā)展成果
　　法制晚報(bào)(以下簡(jiǎn)稱法晚)：積分落戶制度的功能是什么？
　　李曉壯(以下簡(jiǎn)稱李)： 結(jié)合上海城市發(fā)展實(shí)際， ;積分落戶 ;主要實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面具體功能，即共創(chuàng)、共享、共治。共創(chuàng)是指常住外來人口的不斷蓄力，為上海提供了較為豐裕的勞動(dòng)力資源，促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。共享是指外來人口在獲得經(jīng)濟(jì)收入滿足的同時(shí)，也應(yīng)該較為公平地分享改革發(fā)展的成果，與本地人口享有同等的基本公共服務(wù)和便利。共治則是指大城市面臨嚴(yán)峻的人口資源與環(huán)境壓力，大城市病需要生活在這個(gè)城市的所有人共同參與治理。
　　積分落戶制度，是對(duì)常住外來人口的貢獻(xiàn)予以充分認(rèn)同，通過制度實(shí)現(xiàn)對(duì)常住外來人口化治理，發(fā)揮常住外來人口在治理大城市病中的突出作用。
　　法晚：居住證制度改革可否理解為是戶籍改革的前奏？
　　李：戶籍制度改革的實(shí)質(zhì)是打破以戶籍為依托的各種差異化的社會(huì)福利與社會(huì)權(quán)利，目標(biāo)是使所有 ;居民 ;都能夠享有公平的社會(huì)福利和平等的社會(huì)權(quán)利，使戶籍制度回歸人口管理本位。
　　通過 ;積分 ;制度提供一個(gè)合法、合理途徑，逐步推進(jìn)城市常住外來人口階梯式的社會(huì)福利與社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
　　門檻雖高但符合保障公平的底線
　　法晚：上海積分落戶的難度是否可能超過上海？
　　李：從草案來看，外來人口獲得居住證并不是十分困難，但要實(shí)現(xiàn)積分落戶還是有很大難度的。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋，這個(gè)擔(dān)子超重。保障外來人口各項(xiàng)福利需要大量人、財(cái)、物的支撐，門檻高便屬正常，符合保障公平的底線。
　　在兩部辦法中，都有嚴(yán)格的法律制度性約束。積分落戶辦法中，還有對(duì)誠信方面的具體要求，這是將戶籍制度改革納入法治化的戰(zhàn)略取向，也符合中央城市工作會(huì)議提出的依法治市的要求。在積分落戶辦法中，規(guī)定了居住、就業(yè)從城六區(qū)遷往其他區(qū)加分，從其他區(qū)遷往城六區(qū)減分的制度設(shè)計(jì)，這是根據(jù)城市綜合承載能力以及上海人口疏解政策設(shè)定的。
　　法晚：地方立法在和《居住證暫行條例》銜接時(shí)該注意什么問題？
　　李：通過比較發(fā)現(xiàn)，上海在制定兩部辦法的制度設(shè)計(jì)上有很大自主權(quán)。但是，一些細(xì)微的環(huán)節(jié)上海沒有公布具體事宜。
　　此外，《居住證暫行條例》提出， ;實(shí)施居住證制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋 ；這里就需要加緊研究財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同常住外來人口享有公共服務(wù)或市民化掛鉤機(jī)制；還有，建立常住外來人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房轉(zhuǎn)移、對(duì)接機(jī)制等。
　　這些重大的問題，都亟須加緊研究，為積分落戶制度的順利實(shí)施鋪路。
　　我建議建立一個(gè)統(tǒng)一的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，能夠聯(lián)享、聯(lián)評(píng)、聯(lián)獎(jiǎng)、聯(lián)懲、聯(lián)發(fā)。根據(jù)積分落戶制度導(dǎo)向，要加大遠(yuǎn)郊區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　預(yù)期每年積分落戶不超過1萬人
　　法晚：居住證是否將取代暫住證？
　　李：居住證取代暫住證是必然趨勢(shì)，也是戶籍增量與戶籍存量對(duì)接的問題，一些細(xì)則出臺(tái)還需時(shí)日。各部門之間在共同作用于同一新事物的條塊關(guān)系、職責(zé)分工等，還有待明確。所以，暫住證這類戶籍存量的取消在上海還需時(shí)日。
　　法晚：如何理解不得超過45歲這個(gè)落戶年齡線？
　　李：這一指標(biāo)主要看常住外來人口的年齡構(gòu)成情況。有學(xué)者對(duì)上海市從2013年7月1日至3月31日辦理居住證積分手續(xù)的人員進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，目前正在申請(qǐng)居住積分的受訪者中，年齡在40歲以下的占近95%。
　　另外，我對(duì)衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析后得出，70后、80后、90后三者合計(jì)占常住外來人口的88.8%。
　　這樣看來，上海規(guī)定的落戶年齡不得超過45歲是科學(xué)合理的。留學(xué)生戶口戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
　　法晚：每年開放多少個(gè)落戶指標(biāo)合理？
　　李：到2022年上海人口總量不能超過2300萬，按照常住人口2170萬計(jì)算，十三五期間，上海每年新增常住人口不能超過26萬人。
　　首先要扣除每年上海戶籍自然增長人口，考慮到二孩政策，未來每年大約新增8萬人左右。上海留學(xué)落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊(cè)子。在剩下的18萬中，通過畢業(yè)落戶、投靠落戶、調(diào)干或調(diào)工等途徑，每年審批的戶口指標(biāo)數(shù)大概在10萬左右。
　　需要強(qiáng)調(diào)的是，2022年的人口調(diào)控目標(biāo)是常住人口。那么在剩余的8萬中，預(yù)期或達(dá)標(biāo)留京的比例很小，每年估計(jì)不超過1萬人。
　　人才、單位集體戶改革處滯后狀態(tài)
　　法晚：居住證制度和積分落戶制實(shí)施時(shí)該注意哪些問題？
　　李：要注意處理好戶籍增量改革創(chuàng)新與戶籍存量改革之間的關(guān)系。
　　實(shí)際上，除了上述提到的暫住證，還有上海市工作居住證、人才集體戶、單位集體戶等戶籍制度，我稱之為戶籍存量，這些戶籍存量的改革工作還處于滯后狀態(tài)，還沒有被提上工作議程。
　　但是，戶籍制度的改革需要的深化改革，既要改革創(chuàng)新以居住證積分制度為主的 ;戶籍增量 ；也要改革掉那些不適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的 ;戶籍存量 ；這有利于實(shí)現(xiàn)戶籍增量與戶籍存量的有效對(duì)接，一定要處理好，否則改革就是一碗夾生飯。
　　法晚：應(yīng)由哪個(gè)職能部門承接積分落戶審批工作？
　　李：我國的戶籍制度方面的管理一直是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，和上海市也都較為清楚地規(guī)定了相關(guān)部門的職責(zé)。
　　例如，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)居住證申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作，人力資源社會(huì)保障、工商、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門配合公安機(jī)關(guān)，根據(jù)各自職分別負(fù)責(zé)穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀等相關(guān)證明的審核工作。