欄目：留學(xué)生落戶上海咨詢    人氣：0    日期：2022-01-30

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留學(xué)生/應(yīng)屆生/非婚子女 落戶上海咨詢

 

今年，市政府日前出臺(tái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作要點(diǎn)的通知，其中 ;為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將研究制定居住證管理實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記，逐步取消與戶口性質(zhì)掛鉤的政策標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置 ;引人矚目。

　　據(jù)悉，上述《通知》要求進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完善配套政策，創(chuàng)新人口管理，推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，推動(dòng)各功能區(qū)人口合理分布。由市公安局牽頭，研究制定本市居住證管理實(shí)施細(xì)則。為居住證持有人提供精細(xì)化服務(wù)，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。
　　該《通知》還明確各單位將推動(dòng)統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記。上海海歸落戶辦理中國(guó)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶口的人口。研究制定《重慶市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革戶口遷移登記實(shí)施辦法》，按照與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記相適應(yīng)的要求，逐步取消與戶口性質(zhì)掛鉤的政策標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)和收益分配權(quán)、征地安置、社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、 ;三屬 ;定期撫恤、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助等。許多人都說(shuō)戶籍制度（戶口肯定存屬于該制度）限制這限制那，其實(shí)戶籍制度是在管理手段沒(méi)有辦法有效管理的時(shí)候不得不采用的一種方式。隨著，科學(xué)技術(shù)的前進(jìn)，戶籍制度自然會(huì)被淘汰。 戶籍制度在中國(guó)產(chǎn)生于四千多年前，到明朝達(dá)到了頂峰。
　　今天，我們就來(lái)看看，明朝的什么樣子。
明朝的長(zhǎng)啥樣？
　　戶籍制度起初主要是用于軍事人員的統(tǒng)計(jì)，政府只有摸清人口數(shù)量才能調(diào)兵。到后來(lái)，才是為了征稅。殷商時(shí)期的 ;凳人 ;制度，就是戶籍管理制度的萌芽形式。中國(guó)的戶籍制度在限制人員流動(dòng)，便于管理的同時(shí)，主要是為了征稅，而不是進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)。正如我前面的文章所說(shuō)，明朝從皇帝到官員其實(shí)都不清楚自己管理著多少人。
　　其實(shí)，西周宣王就曾想進(jìn)行現(xiàn)代意義的人口普查。留學(xué)生落戶政策把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。但遭到了臣下的反對(duì)，他們認(rèn)為這會(huì)勞民傷財(cái)，根據(jù)已有的六官制度和分封制度就可以得知人口數(shù)量。例如，司民登記百姓的出生和死亡人數(shù)，司商登記人數(shù)，司徒登記軍人數(shù)，司寇登記罪犯人數(shù)等。天下諸侯統(tǒng)計(jì)好自己的屬地人口數(shù)之后，天子再將自己屬地的人口數(shù)相加，就可以得到總的人口數(shù)。因此，大臣們反對(duì)進(jìn)行人口普查。認(rèn)為進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)過(guò)于浪費(fèi)時(shí)間和財(cái)力物力。
　　進(jìn)入封建社會(huì)后，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的齊桓公任用管仲為相，確定了按士農(nóng)工商的職業(yè)身份管理民眾，由此，禁止人口隨便遷徙的 ;戶籍田結(jié) ;制度成為戶籍制度正式確立的標(biāo)志。由此，統(tǒng)控百姓的戶籍制度愈發(fā)嚴(yán)格，商鞅甚至對(duì)違反戶籍制度而不稟告官府的人進(jìn)行腰斬。告發(fā)者功同斬?cái)常桓姘l(fā)者罪同降敵。
明朝的長(zhǎng)啥樣？
　　到了明朝，盡管廢除了四大等級(jí)制度，但卻保留了元代的賤民制度。早在朱元璋稱吳王的時(shí)候，朱元璋在攻城略地的同時(shí)，就將修建道路以及搶救戶籍文書(shū)作為兩大重要工作。朱元璋在編輯戶籍中，以 ;辯貴賤、正名分 ;為宗旨，按照職業(yè)分為：宗室戶、官紳戶、民戶（農(nóng)戶、儒、醫(yī)、陰陽(yáng)）、軍戶（校尉、力士、弓鋪手、軍匠）、匠戶（廚師、裁縫、馬船）、灶戶（鹽戶）、商戶、儒戶、驛戶等。除了上述人口外，還有宗室人口、蔭蔽人口、少數(shù)民族人口。隨著工商業(yè)的發(fā)達(dá)，市籍也成了新的戶籍制度。
　　介紹完戶籍制度，今天的主體——明朝的，立刻登場(chǎng)。明朝的比現(xiàn)在的登陸的東西要詳細(xì)得多。洪武三年七月，朱元璋命令天下脫籍的百姓限期自首，并在全國(guó)開(kāi)始人口調(diào)查，正式推行戶帖制度。戶帖內(nèi)詳細(xì)列明本戶鄉(xiāng)貫、丁口、名歲等基本情況。
　　11年后，又開(kāi)始編制戶籍黃冊(cè)。上面寫(xiě)有姓名、籍貫、家庭財(cái)產(chǎn)狀況等。因?yàn)樗蛻舨康膬?cè)子是用黃紙做封面，所以稱為黃冊(cè)。黃冊(cè)從洪武十四年（1381年）到崇禎十五年（1642年）一共造了27次。每次大造相隔十年，各地方收藏的黃冊(cè)多達(dá)6萬(wàn)多本。儲(chǔ)存地南京后湖，光用于儲(chǔ)存黃冊(cè)的房間就多達(dá)千間。
明朝的長(zhǎng)啥樣？
　　到了正德年間，黃冊(cè)制度已經(jīng)出現(xiàn)大量的欺瞞丁戶、賦役不均的現(xiàn)象。為此，萬(wàn)歷九年（1582年）施行一條鞭法，將以人丁作為征稅依據(jù)改為以田為征稅依據(jù)。 一條鞭法盡管增加了田賦，卻使得人丁問(wèn)題不再成為政府關(guān)注對(duì)象，農(nóng)民獲得了較多的人身自由，造成人口統(tǒng)計(jì)越來(lái)越難。統(tǒng)治者不得不另謀對(duì)策，轉(zhuǎn)而實(shí)行嚴(yán)厲的保甲制（保甲制咱們以后再說(shuō)，一般都說(shuō)是宋朝開(kāi)始建立）。
　　即使如此，逃戶現(xiàn)象仍然屢禁不止。逃戶其實(shí)就是流民，流民問(wèn)題是明代為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。造成逃戶的原因，除了稅賦過(guò)重、自然災(zāi)害之外，朱元璋制定的嚴(yán)格的戶籍制度也是原因之一。例如，不計(jì)入統(tǒng)計(jì)的人口。朱元璋在位期間對(duì)這種現(xiàn)象就已經(jīng)注意到了，但一直找不到好的辦法。只不過(guò)，那時(shí)正處于上升期，這個(gè)問(wèn)題并不嚴(yán)重。
明朝的長(zhǎng)啥樣？
　　但是到了永樂(lè)以后問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，保甲制在明朝被重新使用是在成化年間。成化六年（1471年）荊襄流民因?yàn)樯畹貌坏奖Ｕ?，發(fā)生了大規(guī)模的。鎮(zhèn)壓下去之后，如何安置這些流民，政府的意見(jiàn)分為兩種：一是就地安置附籍，二是全部遣返。但前者地方政府不愿意接收，顯然這會(huì)造成地方政府財(cái)政傾向流民，后者則怕遣返后再次聚集鬧事。
　　成化六年后，明朝政府決定實(shí)行保甲制。十家為甲，十甲為保。一家有罪，九家舉報(bào)，若不舉報(bào)，十家皆有罪。到了弘治年間，保甲制度開(kāi)始在全國(guó)實(shí)行，強(qiáng)制要求每家門(mén)上掛牌，上寫(xiě)丁口人數(shù)、姓名。 保甲制雖然一定程度上遏制了逃戶現(xiàn)象，但隨著吏治腐敗、白銀成為稅收法定貨幣后，人們無(wú)法交稅、自然災(zāi)害等多方面原因，明朝后期逃戶現(xiàn)象反而更為嚴(yán)重了。終，明朝滅亡。由此，保甲制實(shí)行的越嚴(yán)厲越說(shuō)明人口管理問(wèn)題越失敗。